中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的建立至今已有近60年。中國(guó)特色政黨制度源于民主革命時(shí)期中共和各民主黨派共同反對(duì)國(guó)民黨一黨訓(xùn)政制度和爭(zhēng)取和平民主的斗爭(zhēng)實(shí)踐，發(fā)展于建國(guó)以后的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開(kāi)放的進(jìn)程。長(zhǎng)期以來(lái)，理論界和學(xué)術(shù)界對(duì)它的研究一直從屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，即在統(tǒng)一戰(zhàn)線的框架內(nèi)從政策策略層面進(jìn)行研究，視野比較狹窄，方法相對(duì)單一，缺乏嚴(yán)格的學(xué)術(shù)規(guī)范。近年來(lái)，理論研究的視角、方法、廣度和深度上都取得很大進(jìn)展，但從總體上與豐富生動(dòng)的中國(guó)特色政黨制度運(yùn)行實(shí)踐比較，相對(duì)滯后，還沒(méi)有形成獨(dú)立的科學(xué)的理論體系。對(duì)于這一理論體系我們有如下思考。
一、對(duì)于一些基本概念的理解和界定建立中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度理論體系，是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的理論研究過(guò)程，也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。首先需要注意基本概念的規(guī)范性，如中國(guó)特色政黨制度、中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度、多黨合作制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、當(dāng)代中國(guó)政黨制度等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這些概念之間都有著某種內(nèi)在的聯(lián)系，但含義又各有所側(cè)重和區(qū)別，不完全相同，其中的意蘊(yùn)內(nèi)涵需要我們準(zhǔn)確把握，本文在運(yùn)用這些概念前作一簡(jiǎn)單的界定。
中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，強(qiáng)調(diào)實(shí)行這一制度的國(guó)家的社會(huì)制度性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)它在政治上的定性和定位，強(qiáng)調(diào)它是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和政治制度體系的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的具體表現(xiàn)形式是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。
多黨合作制度，是強(qiáng)調(diào)在當(dāng)代中國(guó)政治生活中有多個(gè)政黨，并對(duì)它們相互關(guān)系有明確的價(jià)值判斷，即相互合作、互為支持的關(guān)系結(jié)構(gòu)形式。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不僅強(qiáng)調(diào)在當(dāng)代中國(guó)政治生活中有多個(gè)政黨，它們之間相互關(guān)系是相互合作、互為支持，更重要是強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨在其中的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)這一制度的載體是人民政協(xié)制度，強(qiáng)調(diào)這一制度通過(guò)人民政協(xié)來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。人民政協(xié)作為一種組織形式，在多黨合作的各種形式中占有特殊的地位，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作，在人民政協(xié)這種組織形式中得到直接充分的體現(xiàn)。但是，我們不能把多黨合作與人民政協(xié)互相替代或者混為一談，因?yàn)槎咴趦?nèi)容和范圍上有所不同，多黨合作除了在人民政協(xié)的合作以外還有其他的合作方式，人民政協(xié)除了黨派的合作以外還有同其他界別的合作。而且人民政協(xié)主要是圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的三大職能，不能直接代替各政黨的功能作用。
當(dāng)代中國(guó)政黨制度，是指包括大陸、香港、澳門(mén)、臺(tái)灣在內(nèi)的中國(guó)一切政黨和政黨制度，包括大陸范圍內(nèi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，也包括“一國(guó)兩制”框架下香港、澳門(mén)的政黨和政黨制度（即使澳門(mén)尚無(wú)政黨），還包括未完全實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一的臺(tái)灣政黨和政黨制度。這一概念的外延最大，因此不能把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度籠統(tǒng)地稱為當(dāng)代中國(guó)政黨制度。
本文大多用中國(guó)特色政黨制度這一概念。此外對(duì)于政黨、黨派、民主黨派、政黨制度、政黨政治等概念在研究中也須有深入的辨析和準(zhǔn)確的界定。
二、建立中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度理論體系的必要性
(一)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展迫切需要自成體系的政黨制度理論
當(dāng)代中國(guó)發(fā)展成就增強(qiáng)了對(duì)我國(guó)政治制度的自信，增強(qiáng)了中國(guó)特色政治發(fā)展道路的吸引力，也增強(qiáng)了中國(guó)特色政黨理論的吸引力。闡釋我國(guó)在現(xiàn)實(shí)崛起中內(nèi)在的制度機(jī)理和制度保障的關(guān)鍵作用，使我國(guó)政黨制度理論自成體系，就成為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展之必需。
政黨制度作為一個(gè)國(guó)家政治制度的關(guān)鍵組成部分，對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用十分直接和重要，或是推動(dòng)，或是遲滯，已為近代以來(lái)的中外歷史和現(xiàn)實(shí)所證明。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來(lái)，社會(huì)主義和馬克思主義在中國(guó)大地上煥發(fā)出勃勃生機(jī)，給人民帶來(lái)更多福祉，使中華民族大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)潮流、迎來(lái)偉大復(fù)興的光明前景。中國(guó)特色政黨制度在國(guó)家的政治生態(tài)中顯示出勃勃生機(jī)和活力，它在制度建設(shè)方面的每一成就，都是在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系及其指導(dǎo)下的創(chuàng)新實(shí)踐，既體現(xiàn)了中國(guó)特色政黨政治建設(shè)和發(fā)展的特殊性，也體現(xiàn)了對(duì)人類政治文明有益成分的積極接納和創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化。中國(guó)特色政黨制度豐富了世界政黨政治的內(nèi)容，使其多姿多彩。因此，中國(guó)特色政黨制度理論體系的建設(shè)顯得十分緊迫和必要。
建立中國(guó)特色政黨制度理論體系，就是把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際和時(shí)代特征結(jié)合起來(lái)，客觀分析我們面臨的世情、國(guó)情和黨情的發(fā)展變化，運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法，研究和解釋當(dāng)代中國(guó)政黨發(fā)展和政黨制度建設(shè)的文化根基、社會(huì)基礎(chǔ)、目標(biāo)任務(wù)、組織形式、運(yùn)行機(jī)制等；就是運(yùn)用中國(guó)人自己的民族語(yǔ)言，深刻分析闡述政黨和政黨制度在中國(guó)產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，使之成為具有中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的話語(yǔ)體系。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，已經(jīng)成為與偉大中華民族血肉相連之一部分，已經(jīng)成為保障當(dāng)代中國(guó)崛起的關(guān)鍵成分，離開(kāi)中國(guó)特點(diǎn)來(lái)談?wù)h制度，會(huì)流于一般性的學(xué)術(shù)空談。研究政黨和政黨制度在中國(guó)為什么呈現(xiàn)中國(guó)化的特點(diǎn)，是如何中國(guó)化的，深刻說(shuō)明其每一表現(xiàn)中的中國(guó)特性，并在以后的政治發(fā)展中，按照中國(guó)的特點(diǎn)去理解和運(yùn)用，成為全黨亟待了解并亟須解決的問(wèn)題。同時(shí)，這一工作也適應(yīng)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的需要，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中政黨制度部分的研究有深化的作用。
(二)應(yīng)對(duì)西方政黨理論和政黨制度的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，中國(guó)特色政黨制度理論須有自成體系的思辨論證和自己的話語(yǔ)權(quán)世界紛繁多樣的政黨和政黨制度，是不同國(guó)情使然，也是人類政治文明多樣化的體現(xiàn)。由于社會(huì)制度不同，政黨制度性質(zhì)不同，不同政黨制度之間的競(jìng)爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在。因現(xiàn)實(shí)中國(guó)特色政黨理論體系的薄弱和話語(yǔ)的貧乏，一些人經(jīng)常用西方的政治制度和政黨制度為標(biāo)準(zhǔn)，去觀察判斷政治制度和政黨制度的是非優(yōu)劣，對(duì)我國(guó)政黨制度不夠自信或產(chǎn)生懷疑。就整個(gè)社會(huì)而言，對(duì)我國(guó)多黨合作制度還缺乏深刻了解和普遍認(rèn)同。建立中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度理論體系，能夠使我們更主動(dòng)地應(yīng)對(duì)西方政治思潮的挑戰(zhàn)，在關(guān)于中國(guó)政黨制度的爭(zhēng)論中有更堅(jiān)實(shí)的理論支撐，對(duì)各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)的批駁更具有說(shuō)服力。
?。ㄈ┙⒅袊?guó)特色政黨制度理論體系，以自覺(jué)認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)代世界政黨制度發(fā)展規(guī)律
當(dāng)代世界政黨制度發(fā)展遵循的主要規(guī)律是：政黨制度發(fā)展的總體方向是現(xiàn)代化、民主化、制度化，各政黨自覺(jué)地將自己置于政黨制度的制度約束之下；現(xiàn)代政黨制度體現(xiàn)了民主政治的普適價(jià)值與多元世界的國(guó)情差異兩者之間的沖突與交融，是價(jià)值的普適性和形式的民族性相結(jié)合的產(chǎn)物，成熟的政黨制度需要將民主政治的一般原則體現(xiàn)于一定的民族形式之中；政黨制度存在的價(jià)值在于其自身獨(dú)特的功能，政黨制度的生命力與政黨和政黨制度功能的實(shí)現(xiàn)程度成正比。建立中國(guó)特色政黨制度理論，可以更好地把握當(dāng)代世界政黨制度發(fā)展規(guī)律，既吸收人類文明的有益成果，又堅(jiān)持中國(guó)政治發(fā)展的正確方向，少走彎路。
(四)、中國(guó)特色政黨制度的社會(huì)基礎(chǔ)、組織形式、運(yùn)行機(jī)制及民主黨派參政特點(diǎn)
1.中國(guó)特色政黨制度的社會(huì)基礎(chǔ)中國(guó)特色政黨制度有著廣泛而深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，具有空前廣泛性、巨大包容性、鮮明多樣性、顯著社會(huì)性的統(tǒng)一戰(zhàn)線，其主體是包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)，以及社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者。
2.中國(guó)特色政黨制度的組織形式和運(yùn)行機(jī)制
中國(guó)特色政黨制度中執(zhí)政黨和各參政黨，在全國(guó)范圍內(nèi)都有從中央到地方、到社會(huì)基層的各級(jí)組織。執(zhí)政黨的各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)負(fù)責(zé)與各級(jí)民主
黨派組織的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，
在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程
中，形成了制度化的行之
有效的一整套的組織方式和運(yùn)行機(jī)制。在中國(guó)特色政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作，主要通過(guò)在人民代表大會(huì)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)以及政黨之間的直接合作等一系列運(yùn)行機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、外交等社會(huì)生活的方方面面。“一個(gè)參加”、“三個(gè)參與”是民主黨派履行職能的重要途徑；通過(guò)參加中國(guó)共產(chǎn)黨舉行的民主協(xié)商會(huì)、高層次小范圍的談心活動(dòng)、座談會(huì)等形式，通過(guò)參加人民政協(xié)的政治協(xié)商活動(dòng)，與中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)各界進(jìn)行政治協(xié)商；在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議、擔(dān)任特約人員等方式履行民主監(jiān)督的職能。同時(shí)，緊緊圍繞發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。
3.民主黨派的參政特點(diǎn)在中國(guó)特色政黨制度中，各民主黨派作為參政黨，除了具有一般意義的政黨所具有的價(jià)值功能如政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合等功能外，在許多方面也與西方多黨制中的政黨參政有著重要區(qū)別。比如，我國(guó)民主黨派參政表現(xiàn)為自上而下、始終如一、全面參與；西方國(guó)家政黨特別是多黨制中的小黨在參政問(wèn)題上則表現(xiàn)為上下不一、有時(shí)有地、個(gè)別參與。還比如，我國(guó)在國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)中，在國(guó)家的最高建議和咨詢機(jī)關(guān)中，都規(guī)定了各民主黨派和無(wú)黨派民主人士所占比例，這一規(guī)定還適用于各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)政協(xié)。國(guó)家政治制度的架構(gòu)為民主黨派提供了暢通的政治參與渠道，這是中國(guó)特色政黨制度的優(yōu)勢(shì)所在。
