全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議共收到城鄉(xiāng)建設(shè)類提案388件，約占提案總數(shù)的7.42％。其中，委員個(gè)人提案288件，委員聯(lián)名提案68件，黨派提案26件，人民團(tuán)體提案3件，界別、小組提案3件。城鄉(xiāng)建設(shè)類提案涉及我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的各個(gè)方面，比較集中的問題有住房保障、環(huán)境污染防治、城市垃圾分類處理、旅游資源開發(fā)保護(hù)等。
促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展
去年底以來，中央及地方的樓市調(diào)控政策密集出臺(tái)，僅近期就包括要求78家非地產(chǎn)主業(yè)央企全部退出房地產(chǎn)市場(chǎng)、暫停住宅用地出讓等等。不過從3月份開始，部分重點(diǎn)城市房?jī)r(jià)又開始飆升。針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)問題，今年多份提案提出建議，首要的就是呼吁加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。提案建議成立深化住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究二次房改，盡快提出公共住房改革的具體方案；加快推進(jìn)《住房保障法》立法進(jìn)程，實(shí)施兼顧社會(huì)各收入階層的住房供給制度；中央和省級(jí)財(cái)政加強(qiáng)住房保障資金投入，明確財(cái)權(quán)和事權(quán)，確保地方住房保障建設(shè)資金落實(shí)到位，?？顚Ｓ?；進(jìn)一步完善住房公積金制度，拓寬住房公積金使用渠道，利用閑置部分支持保障性住房建設(shè)。通過政策工具和金融創(chuàng)新，引導(dǎo)拉動(dòng)社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)；健全監(jiān)督管理機(jī)制，將住房保障情況納入地方政府官員政績(jī)考核體系，作為考評(píng)、測(cè)評(píng)政府官員的硬指標(biāo)，對(duì)執(zhí)行不力的予以問責(zé)。
抑制房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)是提案建議的重點(diǎn)。建議地方政府加大執(zhí)行力度，轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，落實(shí)穩(wěn)定房?jī)r(jià)的宏觀調(diào)控政策。規(guī)范調(diào)整各項(xiàng)購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策，抑制投機(jī)炒房，嚴(yán)厲打擊無證售房、未按規(guī)定時(shí)限開盤、捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息等擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為；嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為；加強(qiáng)商品住房?jī)r(jià)格監(jiān)管，加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。調(diào)整保障房申報(bào)政策，解決保障性住房配售不公問題，對(duì)于居民保障房申報(bào)條件，可適度放寬，做到廉租房、經(jīng)適房、兩限房真正符合相應(yīng)社會(huì)群體的購(gòu)買力。
治理環(huán)境污染 實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償
人口、資源、環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今世界各國(guó)面臨的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)課題。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)對(duì)資源的消耗總量不斷增加，相應(yīng)地資源安全問題、生態(tài)環(huán)境惡化等問題進(jìn)一步凸顯。另一方面，資源浪費(fèi)過于嚴(yán)重，資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益過低，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，今年多份提案著重就農(nóng)村環(huán)境污染、水污染和生態(tài)補(bǔ)償提出建議。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治方面，提案建議實(shí)行農(nóng)民向社區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向農(nóng)莊集中的管理方式；對(duì)生活垃圾集中處理，生活污水生物處理、自然凈化；禽畜養(yǎng)殖盡量集中并加強(qiáng)新型技術(shù)推廣；依賴嚴(yán)格管理和科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)。
針對(duì)加強(qiáng)水污染防治的建議是創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提高環(huán)境管理成效。成立國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)流域環(huán)境督查中心，協(xié)調(diào)組織各部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、上下聯(lián)合執(zhí)法。建立健全考核機(jī)制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任；科學(xué)合理調(diào)配跨流域水資源，域內(nèi)實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金的審計(jì)及使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議是，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于純生態(tài)型公益項(xiàng)目，主要依靠政府行為，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑、投入配套、以資帶勞等方式，用機(jī)制活力彌補(bǔ)資金不足，用政策效應(yīng)調(diào)動(dòng)各方積極性。支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)公司企業(yè)或農(nóng)民實(shí)行股份合作開發(fā)、合伙開發(fā)經(jīng)營(yíng)等方式投入經(jīng)濟(jì)效益比較高的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，使社會(huì)力量成為生態(tài)建設(shè)的主體力量。適當(dāng)延長(zhǎng)西部地區(qū)退耕還林補(bǔ)償時(shí)間，對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)繼續(xù)進(jìn)行第二輪退耕還林試點(diǎn)。
開發(fā)旅游資源推動(dòng)生態(tài)旅游
生態(tài)旅游是一種增進(jìn)環(huán)保、崇尚綠色、倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展理念的旅游行為。提案建議，當(dāng)前應(yīng)該大力發(fā)展生態(tài)旅游。應(yīng)該以生態(tài)旅游理念改造傳統(tǒng)旅游業(yè)，拓寬生態(tài)旅游范圍，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，建立生態(tài)旅游示范區(qū)，探索推進(jìn)符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)旅游模式。對(duì)我國(guó)生態(tài)旅游現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，制定統(tǒng)一的生態(tài)旅游檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，建立生態(tài)旅游認(rèn)證體系，促進(jìn)生態(tài)旅游規(guī)范發(fā)展。完善生態(tài)旅游管理體制機(jī)制，就標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)估認(rèn)證、資源保護(hù)、景區(qū)管理、開發(fā)建設(shè)等制定統(tǒng)一規(guī)章。健全生態(tài)旅游的法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善，加入生態(tài)旅游的內(nèi)容，修改與生態(tài)旅游不相適應(yīng)的條款。加大政策支持力度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)旅游業(yè)向生態(tài)旅游方向發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明、生態(tài)旅游的宣傳力度，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。此外，城鄉(xiāng)建設(shè)類提案還就發(fā)展綠色建筑、推動(dòng)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、世博場(chǎng)館資源再利用等具體問題提出了意見建議?！?政緹)
