6項專題調(diào)研，11份調(diào)研考察報告，6篇大會發(fā)言材料……回顧2010年，全國政協(xié)社法委重點圍繞“十二五”規(guī)劃獻(xiàn)計出力，就社會建設(shè)和法治建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)問題開展的一系列工作，豐碩的成果擺上桌面。
這一年，社法委堅持以人為本、履職為民，更加注重促進(jìn)社會公平正義，更加關(guān)注民生問題，為推進(jìn)社會主義法治建設(shè)，為發(fā)展惠及廣大群眾的社會事業(yè)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)學(xué)習(xí) 科學(xué)選題
2010年4月的一天，國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志來到全國政協(xié)，向全國政協(xié)社法委介紹有關(guān)醫(yī)療保險體系建設(shè)中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和制度完善問題的相關(guān)情況。
“十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)，國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革也明確了逐步實現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度管理的改革方向。選擇這個題目，就是考慮到這種大背景做出的。”全國政協(xié)社法委副主任王東進(jìn)說。
始終服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，是推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗和原則，也是專委會保持生機(jī)與活力的重要前提和保證。全國政協(xié)社法委在工作中始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，在專題調(diào)研選題中，注重緊緊圍繞中央高度重視、社會廣泛關(guān)注的重大問題、熱點問題進(jìn)行。
類似的情況介紹會，社法委經(jīng)常舉行。在確定選題時，社法委既注重征求有關(guān)部委的意見，使委員會的調(diào)研題目與部委的工作重點“合上拍”，又注重發(fā)揮位置超脫的優(yōu)勢，從全局角度思考問題，重點突出，力求更好地集中委員智慧，使所建之言更為務(wù)實、所獻(xiàn)之策更為睿智。
如果說，情況介紹會往往針對具體問題進(jìn)行，那么社法委同時也通過學(xué)習(xí)報告會加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對綜合問題的研究能力。
在全國政協(xié)暨各省區(qū)市政協(xié)社法委工作座談會上，全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林受到了與會代表的熱烈歡迎。他作的關(guān)于貫徹落實十七屆五中全會精神和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》輔導(dǎo)報告，讓與會代表感到十分解渴。很多與會代表紛紛找他交流心得，索取課件。而在隨后舉行的小組討論中，來自各地的與會代表也進(jìn)行了熱烈討論，交流各地的工作經(jīng)驗，碰撞出許多思想的火花。
安排這次報告源于社法委始終把學(xué)習(xí)放在工作的突出位置。當(dāng)今時代以變革、創(chuàng)新為顯著特征，為了在變化的形勢中準(zhǔn)確把握工作重心，社法委始終強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)習(xí)工作。
通過專家講課、分組研討、大會發(fā)言相結(jié)合的形式，全國政協(xié)社法委和各省區(qū)市政協(xié)社法委，對中央精神進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)、貫徹，并將思想和行動統(tǒng)一到黨和國家的決策部署上來，準(zhǔn)確把握工作重點，深入調(diào)研，認(rèn)真研討，積極建言獻(xiàn)策，將學(xué)習(xí)理論、研究問題、推動工作緊密結(jié)合。
7月舉行的“創(chuàng)新社會管理”研討會是社法委主辦的一項關(guān)乎和諧的重要會議。中共中央政治局委員、全國政協(xié)副主席王剛在會議上強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握我國的基本國情和發(fā)展的階段性特征，積極借鑒國外創(chuàng)新社會管理的有益經(jīng)驗，著力從理論與實踐相結(jié)合的角度，深入研究維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度保障、力量支持、精神支撐和法治環(huán)境等重大問題，提出切實可行的對策建議。要重點加強(qiáng)社會管理理念創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的研究，通過推進(jìn)社會管理改革和創(chuàng)新，不斷提高社會管理的效能。
“社會建設(shè)和社會管理關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系國家長治久安和人民安居樂業(yè)。新形勢下創(chuàng)新社會管理具有重大意義，基于此，我們選擇了這個題目進(jìn)行研討。”全國政協(xié)社法委主任張福森說。這次會議采取主旨發(fā)言、點評和自由發(fā)言相結(jié)合的方式，組織與會代表圍繞“創(chuàng)新社會管理的理念和手段”、“完善社會管理體制機(jī)制和法律法規(guī)”、“提高重點領(lǐng)域社會治理水平”等議題進(jìn)行了認(rèn)真研討，提出了許多很好的意見。
深入調(diào)研 打造精品
2010年，全國政協(xié)社法委有一個調(diào)研形成了3個報告還有一篇社情民意。這就是“國企改制中的職工權(quán)益維護(hù)問題”專題調(diào)研。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)勞動者權(quán)益與廣大勞動人民的利益緊密相關(guān)，是近年來社會各界熱議的話題之一。這也引起了社法委的關(guān)注。在2009年，社法委就進(jìn)行了“國際金融危機(jī)對我國職工權(quán)益的影響”專題調(diào)研，為把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系相關(guān)問題研究透徹，2010年社法委又選擇“國企改制中的職工權(quán)益維護(hù)問題”開展調(diào)研。
“開始這個調(diào)研是就國企改制中的職工權(quán)益維護(hù)問題進(jìn)行的，但在調(diào)研過程中，我們逐漸發(fā)現(xiàn)，國企改制中的職工權(quán)益維護(hù)問題涉及利益方眾多，累積的問題錯綜復(fù)雜。張福森主任一再強(qiáng)調(diào)全國政協(xié)社法委的工作要樹立‘精品意識’，為反映當(dāng)前突出問題，調(diào)研組根據(jù)調(diào)研情況，及時將調(diào)研題目進(jìn)行細(xì)化，將調(diào)研內(nèi)容延伸，最后形成三部精品。”社法委辦公室副主任田占云說。
這種持續(xù)關(guān)注一個領(lǐng)域、延伸調(diào)研內(nèi)容的做法是社法委樹立“精品意識”的具體體現(xiàn)。社法委涉及的專業(yè)領(lǐng)域較多較寬，如何使有限的調(diào)研力量在眾多的領(lǐng)域里得到充分發(fā)揮？社法委強(qiáng)調(diào)樹立精品意識。調(diào)研多選擇帶有宏觀性、戰(zhàn)略性、全局性的課題；在調(diào)研過程中精耕細(xì)作；在報告起草過程中，注重將提出的建議落實在政策層面，以期達(dá)到涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的效果。
從酷暑難耐的7月初到秋意漸濃的9月底，“國企改制中的職工權(quán)益維護(hù)問題”調(diào)研組歷時近3個月，先后赴山西、山東、新疆三個省區(qū)開展調(diào)研。在新疆，調(diào)研組縱貫塔克拉瑪干沙漠，深入沙漠腹地與油田一線員工同吃同住，深刻體驗一線員工的工作。
“深入調(diào)研，不僅要身入，更要心入。帶著對廣大職工的深厚感情去調(diào)研，才能夠真正和廣大職工打成一片，真正了解他們的所思所想所求，找到問題的癥結(jié)所在。”全國政協(xié)社法委副主任張俊九說。
這次調(diào)研形成了《關(guān)于當(dāng)前國企改制中職工權(quán)益維護(hù)問題的調(diào)研報告》、《關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)情況、問題及建議的報告》和《關(guān)于當(dāng)前國企改制中工會組織建設(shè)情況、問題及建議的報告》，并編寫了政協(xié)信息《加快解決用煤棚戶區(qū)改造回遷居民冬季取暖問題》。
調(diào)研報告和政協(xié)信息報送后，多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作批示，要求有關(guān)部委全面調(diào)研，提出總體解決方案和具體措施。有關(guān)部委做了專門安排，有力促進(jìn)了問題解決。
注重轉(zhuǎn)化 狠抓落實
2010年，全國政協(xié)社法委就“少數(shù)民族地區(qū)法官、檢察官短缺問題”，赴四川、西藏、內(nèi)蒙古、云南、貴州五省區(qū)調(diào)研。調(diào)研結(jié)束后，全國政協(xié)社法委主動與最高人民法院聯(lián)系和溝通，征求對報告所提問題和建議的意見。最高人民法院對此高度重視，專門就報告所提問題和建議向中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康作了書面匯報，周永康作出重要批示。隨后，中共中央政治局委員、中央政法委副書記王樂泉召開了相關(guān)部門聯(lián)席會議，研究解決的政策措施。目前，相關(guān)措施正在研討過程中。
為了推動這次“少數(shù)民族地區(qū)法官、檢察官短缺問題”專題調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化落實，全國政協(xié)社法委副主任張穹代表全國政協(xié)社法委在全國政協(xié)十一屆常委會第十一次會議上就此問題作了大會發(fā)言。
這種主動出擊的工作方式，是社法委重視成果轉(zhuǎn)化的具體體現(xiàn)。2010年，社法委高度重視成果轉(zhuǎn)化工作，綜合運用調(diào)研報告、大會發(fā)言、政協(xié)信息、簡報等形式，及時報送有關(guān)成果，在報送調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，提交了大會發(fā)言材料6篇，常委會議發(fā)言材料2篇，王東進(jìn)、張穹、高金榜三位副主任分別就不同的調(diào)研成果在大會和常委會議上作了口頭發(fā)言。社法委還主動與有關(guān)部門溝通和聯(lián)系，加強(qiáng)對報送意見和建議的跟蹤反饋，努力促進(jìn)成果盡快得到轉(zhuǎn)化、取得實效。根據(jù)調(diào)研成果，由社法委委員在全國政協(xié)十一屆三次會議期間向中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)反映殘疾人醫(yī)療保障方面存在的問題，也引起了有關(guān)部門的高度重視，促進(jìn)了《關(guān)于將部分醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍的通知》出臺，擴(kuò)大了殘疾人在康復(fù)醫(yī)療方面的受益范圍。
社法委還承擔(dān)了全國政協(xié)21世紀(jì)論壇2010年會議第五專題的籌備和組織工作。這一專題主題是“社會保障:新挑戰(zhàn)·新機(jī)遇·新發(fā)展”，分設(shè)四個子課題:“應(yīng)對老齡化——通過養(yǎng)老保險制度化老年危機(jī)為老年紅利”，“平衡效率與公平——醫(yī)療保險的新發(fā)展”，“失業(yè)保險——為就業(yè)撐起一片藍(lán)天”，“快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化——中國工傷保險的新挑戰(zhàn)”。會議共收到論文22篇，為了擴(kuò)大影響，促成會議成果轉(zhuǎn)化，社法委選擇部分發(fā)言材料進(jìn)行摘編上報。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉將發(fā)言材料批給全國老齡辦參閱。（江迪）
