全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議期間，農(nóng)林類提案有405件。其中，委員個(gè)人提案283件，委員聯(lián)名提案90件，黨派提案26件，人民團(tuán)體提案2件，界別、小組提案4件。農(nóng)林類提案針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面發(fā)展提出了相關(guān)意見(jiàn)建議。
“三農(nóng)”問(wèn)題要走出傳統(tǒng)發(fā)展思路
今年的“一號(hào)文件”亮點(diǎn)之一就在于對(duì)把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步中的作用提到了新的高度，在依靠推進(jìn)“城鎮(zhèn)化”來(lái)推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展上有了新的認(rèn)識(shí)和新的舉措。
《意見(jiàn)》中一系列積極的措施在提高農(nóng)村居民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型等都具有積極的作用。而國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持思路上由以前的“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，將“城鎮(zhèn)化”與“三農(nóng)”發(fā)展統(tǒng)籌考慮與規(guī)劃，并且加以制度化，這是一次巨大的飛躍。
就此，兩會(huì)期間，多份提案建議，當(dāng)前還是需要鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。建議加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。啟動(dòng)實(shí)施種糧大戶補(bǔ)貼政策，對(duì)主要農(nóng)作物實(shí)行良種補(bǔ)貼全覆蓋，逐步建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持保護(hù)制度。提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，繼續(xù)實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策，逐步采取“差價(jià)補(bǔ)貼”或“反周期補(bǔ)貼”辦法，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立災(zāi)毀基本農(nóng)田復(fù)建投資補(bǔ)助機(jī)制，支持和引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)加快公共服務(wù)體系建設(shè)，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合政府各部門(mén)、勞動(dòng)力輸出和輸入地以及社會(huì)培訓(xùn)資源，構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民技能培訓(xùn)平臺(tái)。
建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是今年提案關(guān)注的焦點(diǎn)之一。提案認(rèn)為，應(yīng)整合農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)，專設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門(mén)，適時(shí)修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化配置土地資源。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。切實(shí)做好土地確權(quán)、登記、頒證工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善糾紛調(diào)處機(jī)制，擬制土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)合同格式文本。積極運(yùn)用政策杠桿推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，加大就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立與土地流轉(zhuǎn)相對(duì)應(yīng)的保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。另外，建議大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
林業(yè)健康發(fā)展需要政策推動(dòng)
去年以來(lái)，我國(guó)通過(guò)一系列強(qiáng)林惠林政策，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.58萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.8％。森林旅游、竹藤花卉、油茶產(chǎn)業(yè)等成為林區(qū)農(nóng)民致富增收的新途徑。木材加工、木漿造紙、森林旅游、竹藤花卉等十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。僅森林旅游業(yè)一項(xiàng)，全年產(chǎn)值達(dá)1500億元，帶動(dòng)社會(huì)總產(chǎn)值超過(guò)4000億元。同時(shí)，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全年生產(chǎn)良種嫁接苗近4.2億株，油茶產(chǎn)量達(dá)89萬(wàn)噸。我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
今年的兩會(huì)提案圍繞林業(yè)發(fā)展的各方面問(wèn)題提出相關(guān)建議。提案認(rèn)為，應(yīng)該推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)體制改革，理順管理體制。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)以培育商品林為主要經(jīng)營(yíng)目的，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；生態(tài)公益型林場(chǎng)以培育生態(tài)公益林為主，以改善生態(tài)、保護(hù)物種、優(yōu)化環(huán)境等為主要目的；混合經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)為差額撥款事業(yè)單位。逐步理順責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，落實(shí)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)管理、經(jīng)營(yíng)森林公園的合法地位，明確營(yíng)林生產(chǎn)、森林管護(hù)、病蟲(chóng)防治、森林防火等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金投入渠道。同時(shí)，加大資金投入力度，改善林場(chǎng)交通、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，安排專項(xiàng)資金解決林場(chǎng)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)及工資拖欠問(wèn)題。
針對(duì)近幾年北方沙塵暴較嚴(yán)重的情況，提案建議加強(qiáng)防沙治沙工作。建議制定國(guó)家中長(zhǎng)期防沙治沙戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)全國(guó)防沙治沙工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)安排，由易到難，由近及遠(yuǎn)，區(qū)分輕重緩急，分階段推進(jìn)。盡快啟動(dòng)實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)內(nèi)蒙古西部、新疆東南部、甘肅西部以及青藏高原等治理難度較大、人跡罕至的邊遠(yuǎn)地區(qū)，實(shí)行生態(tài)移民、封禁保護(hù)等措施，減緩風(fēng)沙危害。啟動(dòng)實(shí)施防沙治沙專項(xiàng)工程，批準(zhǔn)建設(shè)防沙治沙綜合試驗(yàn)示范區(qū)，探索防沙治沙新政策、新機(jī)制、新技術(shù)、新模式，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國(guó)防沙治沙工作。
提案還就加大草原保護(hù)提出建議。建議鞏固和擴(kuò)大草原生態(tài)建設(shè)成果，繼續(xù)支持京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、退耕還林、生態(tài)移民等工程。加大草原畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)節(jié)水灌溉飼草地，開(kāi)展草原生態(tài)建設(shè)后續(xù)保障工程等。建立草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)不同草原類型條件采取不同的補(bǔ)償方式，盡快征收草原植被恢復(fù)費(fèi)。
水利工程建設(shè)要向基層延伸
我國(guó)西南大旱讓加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入變成了當(dāng)務(wù)之急。由于長(zhǎng)期以來(lái)水利建設(shè)存在“歷史欠債”，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施仍落后于其它基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利設(shè)施的需求越來(lái)越大。2009年，全國(guó)水利建設(shè)累計(jì)完成投資達(dá)到1430億元，比上年增加340多億元，增幅達(dá)30％以上，創(chuàng)完成投資歷年之最。水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2010年，中央水利投入安排已超過(guò)800億元，全行業(yè)水利投入有望達(dá)到2000億元，水利建設(shè)將進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)的高峰期。
針對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題，提案建議應(yīng)該重點(diǎn)解決基層水利突出困難和問(wèn)題。建議相關(guān)部門(mén)制定加強(qiáng)基層水利相關(guān)政策意見(jiàn)，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的性質(zhì)、編制、經(jīng)費(fèi)和體制問(wèn)題。加大基層水利人才培養(yǎng)和在職職工培訓(xùn)力度，多渠道增加培訓(xùn)資金，分期分批對(duì)基層水利職工進(jìn)行集中培訓(xùn)，優(yōu)化基層水利隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)能力建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水利基礎(chǔ)設(shè)施納入全國(guó)水利普查范圍。加大政策資金扶持力度，鼓勵(lì)基層水利單位依托水土資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，緩解經(jīng)費(fèi)困難，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。
另外，針對(duì)防治三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題，部分提案建議，應(yīng)建立庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警治理新機(jī)制。甄別潛在重災(zāi)點(diǎn)所處位置及其地質(zhì)安全等級(jí)，加強(qiáng)綜合管理保護(hù)，建立災(zāi)害安全警報(bào)系統(tǒng)。建立庫(kù)區(qū)消落帶保護(hù)新機(jī)制。堅(jiān)持消落區(qū)保護(hù)的高效管理體制，健全消落區(qū)保護(hù)政策體系，加強(qiáng)消落區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制和實(shí)施。建立庫(kù)區(qū)后期投入新機(jī)制。調(diào)整庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治政策，設(shè)立庫(kù)區(qū)地災(zāi)防治專項(xiàng)基金，每年從三峽發(fā)電收入中安排部分資金作為庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)。
此外，農(nóng)林類提案還對(duì)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)濕地保護(hù)、轉(zhuǎn)基因食品安全等問(wèn)題提出了具體意見(jiàn)建議?！?政緹)
