今年是人民政協(xié)成立暨中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立60周年。60年來，人民政協(xié)作為中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，作為我國(guó)基本政治制度的重要載體，在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和構(gòu)建社會(huì)主義政治文明方面，發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。
在我國(guó)的政治體制中，人民政協(xié)是惟一擁有全部合法政黨參加、并以黨派名義在其中活動(dòng)的組織，民主黨派是人民政協(xié)的重要組成單位和重要界別。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在政協(xié)這個(gè)政治組織中，堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，發(fā)揚(yáng)平等協(xié)商、民主議事的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，共商國(guó)是，互相監(jiān)督。發(fā)揮民主黨派在政協(xié)中的作用，既是鞏固和完善我國(guó)基本政治制度，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要，也是增強(qiáng)民主黨派自身活力、搞好政協(xié)工作的需要。
新世紀(jì)新階段，站在新的歷史起點(diǎn)上，民主黨派如何更好地在人民政協(xié)發(fā)揮作用？我認(rèn)為可以從兩個(gè)方面來思考:一是民主黨派怎樣才能更好地在政協(xié)發(fā)揮作用；二是人民政協(xié)如何創(chuàng)新機(jī)制，使民主黨派更好地發(fā)揮作用。
一、建設(shè)高素質(zhì)的參政黨是民主黨派在人民政協(xié)更好發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。
改革開放以來，民主黨派擁有越來越廣泛的知情、協(xié)商、提案、視察等民主權(quán)利，特別是《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》兩個(gè)5號(hào)文件的頒布實(shí)施，更為民主黨派在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)中積極發(fā)揮作用提供了良好的條件。打鐵還需自身硬，民主黨派要想充分利用人民政協(xié)這個(gè)舞臺(tái)，為中華民族的偉大復(fù)興發(fā)揮作用，肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)定信念，建設(shè)高素質(zhì)的參政黨。建設(shè)高素質(zhì)的參政黨是保障民主黨派在政協(xié)發(fā)揮作用的前提。如何建設(shè)高素質(zhì)的參政黨呢？首先就是要學(xué)習(xí)。“問渠哪得清如許，惟有源頭活水來。”學(xué)習(xí)就是源頭，就是活水。民主黨派成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，尤其是用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，特別要學(xué)習(xí)多黨合作理論。目前重點(diǎn)是組織成員學(xué)習(xí)中共中央宣傳部理論局組織編寫的《六個(gè)“為什么”——對(duì)幾個(gè)重大問題的回答》。通過學(xué)習(xí)，一定要增強(qiáng)一種信念，那就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義。民主黨派要做到不管在任何時(shí)候遇到任何困難和風(fēng)險(xiǎn)，都能在政治上思想上行動(dòng)上與中共中央保持高度一致，這是我國(guó)多黨合作的政治基礎(chǔ)，也是參政黨必須具備的政治素質(zhì)。民主黨派只有政治上接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使團(tuán)結(jié)合作有著牢固的政治基礎(chǔ)，也才能更好地履行參政黨職能，更好地推動(dòng)民主黨派自身的發(fā)展。
建設(shè)高素質(zhì)的參政黨，一定要增強(qiáng)政黨意識(shí)。民主黨派是政黨，不是學(xué)術(shù)團(tuán)體，黨派成員一定要有政黨意識(shí)。有了政黨意識(shí)，才能在多黨合作的體制內(nèi)審視自己，完善自己。有了政黨意識(shí)，才更有政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。有了政黨意識(shí)，黨派成員才會(huì)有政治協(xié)商的針對(duì)性、參政議政的積極性、民主監(jiān)督的主動(dòng)性，有了這三性，才會(huì)有政治協(xié)商的成果、參政議政的成效、民主監(jiān)督的實(shí)效，才會(huì)肩負(fù)起時(shí)代賦予的神圣使命。尤其是黨派中的政協(xié)委員要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，要把履行委員職責(zé)提升到執(zhí)行國(guó)家基本政治制度的高度來認(rèn)識(shí)。
2.珍惜機(jī)會(huì)，認(rèn)真履職，積極參加政協(xié)活動(dòng)。作為政協(xié)的組成單位，民主黨派負(fù)責(zé)人要認(rèn)真參加政協(xié)召開的例會(huì)和組織的集體視察考察活動(dòng)。這種視察考察，參與人員層次高，提出的意見、建議有深度，往往能產(chǎn)生較大的影響。作為民主黨派中的政協(xié)委員，必須認(rèn)真履行政協(xié)章程規(guī)定的職責(zé)，做實(shí)踐政協(xié)章程的模范，忠實(shí)履行政協(xié)會(huì)議的決議，自覺遵守各項(xiàng)制度，要珍惜和正確地行使自己的權(quán)利，模范地履行自己的職責(zé)。除此，還要認(rèn)真參加政協(xié)組織的學(xué)習(xí)，認(rèn)真參加對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)生的重大事件情況通報(bào)，積極統(tǒng)一思想，和中共中央保持政治思想上的一致。要深入實(shí)際調(diào)查研究，為履行職責(zé)提供客觀依據(jù)。了解社會(huì)最新動(dòng)態(tài)及各方面的真實(shí)情況，了解群眾的情緒、困難和要求，認(rèn)真聽取他們對(duì)中共黨和政府工作的意見和建議，反映他們的要求和呼聲，使黨委和政府能及時(shí)采納他們意見中的合理部分，使所制訂的政策更加符合人民群眾的意愿，自覺地把群眾的具體利益和所代表的界別利益放到國(guó)家利益的大局中去認(rèn)識(shí)，使所反映的意見建議具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、可操作性和前瞻性。
3.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，凝聚力量，不斷提升履行職能的水平?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》對(duì)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)容、形式、方式、方法進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)范。民主黨派的參政議政工作很大一部分是通過政協(xié)提案工作來體現(xiàn)的，搞好提案工作，是民主黨派發(fā)揮整體功能的一個(gè)極其重要的政治舞臺(tái)，這就要求各民主黨派要樹立精品意識(shí)，提高提案、建議的質(zhì)量，發(fā)揮好黨派的整體功能與優(yōu)勢(shì)。農(nóng)工黨高度重視在人民政協(xié)中發(fā)揮作用。在2008年全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議期間，農(nóng)工黨中央作了關(guān)于《加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)是促進(jìn)“新農(nóng)合”健康發(fā)展的緊迫任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略選擇》的大會(huì)發(fā)言，提交大會(huì)書面發(fā)言14件、聯(lián)組會(huì)發(fā)言5件、提案26件。其中《關(guān)于建立我國(guó)基本藥物制度，加強(qiáng)藥品安全性監(jiān)管的提案》等11件提案，被全國(guó)政協(xié)列為重點(diǎn)提案。2008年農(nóng)工黨中央向全國(guó)政協(xié)報(bào)送重要社情民意信息142件，其中28件由全國(guó)政協(xié)專報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，為決策部門了解情況、制定政策提供了參考。2009年農(nóng)工黨中央圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)以及衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)等主題積極建言，向全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議提交大會(huì)發(fā)言16篇，提案33篇。農(nóng)工組的政協(xié)委員向大會(huì)提交書面發(fā)言33篇，提案130余篇。
我認(rèn)為民主黨派的提案要出精品，發(fā)揮好在政協(xié)的作用，必須做到以下三點(diǎn):一領(lǐng)導(dǎo)要重視。黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要十分重視提案工作，把提案工作列入重要議事日程，經(jīng)常研究開展指導(dǎo)好這一工作。二要建立一支參政議政的骨干隊(duì)伍，組織他們學(xué)習(xí)政協(xié)理論、統(tǒng)戰(zhàn)理論，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和科學(xué)技術(shù)知識(shí)，站在知識(shí)的前沿陣地，增強(qiáng)參政議政能力；要拓寬信息渠道，開闊視野，做好與政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部等相關(guān)部門的聯(lián)系工作。三要有相應(yīng)的制度保證，民主黨派自身要建立一套規(guī)范提案的程序，如提案的選題、調(diào)研、審查等，要嚴(yán)格把關(guān)，為提高提案質(zhì)量提供保證。黨派提案應(yīng)突出參政黨的特點(diǎn)和作用，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，凝聚力量，要體現(xiàn)各黨派的界別特征，比如農(nóng)工黨作為聯(lián)系醫(yī)衛(wèi)界以及環(huán)保、資源、人口方面代表人士的黨派，應(yīng)主要圍繞界別提出本黨派提案，充分發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)和匯聚各方面的力量，利用和發(fā)揮專門工作委員會(huì)和提案小組的作用，完善機(jī)制，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，以保證高質(zhì)量的提案。黨派提案題目的確定，應(yīng)當(dāng)圍繞中共黨委之需、政府之憂、群眾之盼的課題，并認(rèn)真組織調(diào)研，使之基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，內(nèi)容詳實(shí)，建議務(wù)實(shí)。
二、通過政協(xié)工作的不斷創(chuàng)新，為民主黨派在人民政協(xié)中進(jìn)一步發(fā)揮作用提供更寬廣的舞臺(tái)。
民主黨派在人民政協(xié)中作用發(fā)揮如何，是衡量我國(guó)多黨合作水平的重要標(biāo)志，也是衡量中共執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。
1.推動(dòng)政治協(xié)商進(jìn)一步程序化、制度化和規(guī)范化。進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)與民主黨派政治協(xié)商的機(jī)制和程序，是堅(jiān)持政治協(xié)商原則的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)政治協(xié)商制度化、規(guī)范化的內(nèi)在要求。程序是實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的重要保障。2006年中共中央5號(hào)文件明確提出，“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策中進(jìn)行協(xié)商。”并對(duì)協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序等作出明確規(guī)定。政治協(xié)商的程序主要包括制定協(xié)商規(guī)劃、做好充分準(zhǔn)備、集體研究討論、民主交換意見、及時(shí)反饋情況等步驟。協(xié)商前，政協(xié)應(yīng)提前若干天通知各民主黨派和無黨派代表人士并提供相關(guān)資料，讓他們有充足的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查、研究、討論，使之提前準(zhǔn)備，心中有數(shù)，避免隨意性，從而提高政治協(xié)商的質(zhì)量。
2.政協(xié)要高度重視民主黨派的參政議政和提案工作。提案是最重要的參政議政形式。各黨派每年都會(huì)圍繞中共黨和政府的中心工作，選擇政府重視和人民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮黨派智力密集優(yōu)勢(shì)，集中智慧和力量，進(jìn)行調(diào)研，最后形成黨派提案。一般說來，黨派提案起點(diǎn)高、質(zhì)量?jī)?yōu)、針對(duì)性強(qiáng)，具有綜合性、全局性、前瞻性。所以中共黨委和政府應(yīng)該從促進(jìn)多黨合作可持續(xù)發(fā)展的高度，將黨派提案作為參政黨與執(zhí)政黨之間溝通協(xié)商的重要形式，高度重視對(duì)黨派提案的辦理過程以及辦理結(jié)果的反饋工作。中共黨和政府對(duì)提案工作的高度重視，會(huì)極大地調(diào)動(dòng)民主黨派調(diào)查研究、提交高質(zhì)量提案的積極性。這樣做，就會(huì)形成良性循環(huán)。另外，在每年政協(xié)大會(huì)發(fā)言的安排上，要重視安排民主黨派的發(fā)言，充分尊重民主黨派的意見，體現(xiàn)民主黨派在政協(xié)大會(huì)中的作用。這方面，全國(guó)政協(xié)非常重視。比如，從1998年開始，農(nóng)工黨十年情系三峽庫(kù)區(qū)，多次圍繞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理、三峽庫(kù)區(qū)移民等問題進(jìn)行調(diào)研，寫出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，并在“兩會(huì)”期間作為政協(xié)大會(huì)發(fā)言，2004年全國(guó)政協(xié)把農(nóng)工黨《進(jìn)一步做好三峽庫(kù)區(qū)移民工作》列為重點(diǎn)提案之一。2008年農(nóng)工黨開始三峽庫(kù)區(qū)的后續(xù)工作調(diào)研，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，在全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議上提交了《關(guān)于在三峽庫(kù)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綠色勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)業(yè)空虛、緩解就業(yè)壓力的建議》，得到了中共中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
3.建立健全民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的機(jī)制。作為我國(guó)政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式，人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職能就是民主監(jiān)督。這種監(jiān)督是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的互相監(jiān)督。總體而言，民主監(jiān)督仍然是人民政協(xié)履行職能中的薄弱環(huán)節(jié)。這種監(jiān)督在形式上還需進(jìn)一步豐富，在程序上還需進(jìn)一步規(guī)范，在運(yùn)作機(jī)制上還需進(jìn)一步健全，在力度上還需進(jìn)一步強(qiáng)化。
民主監(jiān)督，既是人民政協(xié)的一項(xiàng)主要職能，也是各民主黨派肩負(fù)的一個(gè)政治責(zé)任，所以，人民政協(xié)要在加強(qiáng)民主監(jiān)督方面進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派的作用。通過建立各民主黨派與政府部門的對(duì)口聯(lián)系制度等，為民主黨派提供多種知情的渠道，充分尊重、保障和不斷擴(kuò)大民主黨派的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極探索富有成效的監(jiān)督形式，建立健全知情、溝通和反饋機(jī)制。要在提升民主監(jiān)督的高度、擴(kuò)展民主監(jiān)督的廣度、挖掘民主監(jiān)督的深度上下工夫。可以在日常的監(jiān)督、檢查等各項(xiàng)民主監(jiān)督的活動(dòng)中，支持民主黨派多出手，使人民政協(xié)成為民主黨派加強(qiáng)民主監(jiān)督的用武之地。對(duì)民主黨派提出的意見和建議要及時(shí)整理歸納，報(bào)送中共黨委、政府及有關(guān)部門作為決策和改進(jìn)工作的參考，并及時(shí)反饋相關(guān)信息，增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效。
4.不斷為民主黨派進(jìn)一步發(fā)揮作用拓寬路子。政協(xié)要?jiǎng)?chuàng)新界別工作方式，在專委會(huì)組織的專業(yè)咨詢與專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)與民主監(jiān)督等領(lǐng)域，可適當(dāng)優(yōu)先安排民主黨派。充分利用網(wǎng)絡(luò)的便捷作用，創(chuàng)新政協(xié)委員反映社情民意的新渠道，如利用“政協(xié)論壇”、“委員信箱”、“網(wǎng)上議政”等方式。創(chuàng)新活動(dòng)載體，把民主黨派在政協(xié)發(fā)揮作用的要求具體化。創(chuàng)新聯(lián)系方法，政協(xié)要辦好“黨派之家”。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)民主黨派干部與成員在政協(xié)進(jìn)一步發(fā)揮作用的積極性。
在中華民族偉大復(fù)興的征程上，作為參政黨的民主黨派任重道遠(yuǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于民主黨派賦予了神圣的權(quán)利，寄予了深切的厚望。民主黨派一定會(huì)不負(fù)重托，和中共肝膽相照，充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的獨(dú)特作用，使執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，進(jìn)一步鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治聯(lián)盟，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)得更加和諧美好。
