人民政協(xié)與社會(huì)主義民主政治建設(shè)緊密相連
從歷史層面看，人民政協(xié)與人民民主天然相連?；仡櫄v史，我們可以發(fā)現(xiàn)，人民政協(xié)是中國革命統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨和各界愛國民主人士共同創(chuàng)立的，而各民主黨派和各界愛國人士同中國共產(chǎn)黨共創(chuàng)人民政協(xié)的目的，就是為了建立一個(gè)包括各革命階級(jí)的人民民主專政的國家。因此，人民政協(xié)從一開始就是“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民民主形式的有機(jī)結(jié)合”。人民政協(xié)成立后，之所以能夠成為我國實(shí)現(xiàn)人民民主的最早的政治形式和組織形式，擔(dān)負(fù)并完成創(chuàng)建新中國的歷史使命，就是因?yàn)?ldquo;它具有代表全國人民的性質(zhì)”。
從實(shí)踐層面看，人民政協(xié)伴隨社會(huì)主義民主政治的發(fā)展而不斷發(fā)展，其性質(zhì)的演進(jìn)是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然結(jié)果。人民政協(xié)的發(fā)展歷程，突出體現(xiàn)在對(duì)其性質(zhì)“三句話”表述的演進(jìn)過程。成立之初，人民政協(xié)被表述為“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，統(tǒng)一戰(zhàn)線首先以團(tuán)結(jié)為主題，同時(shí)讓參加政協(xié)的各黨派、各民族、各團(tuán)體就國家大事進(jìn)行政治協(xié)商，對(duì)于擴(kuò)大各界人士的政治參與、加強(qiáng)民主政治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被確立為我國的一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)的性質(zhì)也在政協(xié)章程修正案中增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”的表述，這不僅把我國的多黨合作和政治協(xié)商推向了一個(gè)新的階段，也把人民政協(xié)在國家政治生活中發(fā)揮民主的作用提升到了國家政治制度建設(shè)的高度。2006年頒布的中央《意見》，進(jìn)一步將人民政協(xié)界定為“是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”，更是我國社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果。
從理論層面看，人民政協(xié)順應(yīng)了協(xié)商民主理論的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的重要形式。近年來，我國關(guān)于協(xié)商民主的理論探討逐步深入，學(xué)界把人民政協(xié)與“協(xié)商民主”對(duì)應(yīng)研究。2007年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書將兩種民主形式明確概括為“選舉民主”和“協(xié)商民主”，從而將人民政協(xié)與兩種民主形式中的“協(xié)商民主”對(duì)應(yīng)起來?？梢钥闯?，協(xié)商民主理論在我國的興起在很大程度上歸功于我國政治協(xié)商制度的成功實(shí)踐，同時(shí)，協(xié)商民主理論的成熟與完善促使人民政協(xié)成為“協(xié)商民主”的重要實(shí)現(xiàn)形式。
人民政協(xié)在民主政治建設(shè)中的優(yōu)勢及不足
人民政協(xié)是我國的一大創(chuàng)造、一大特色，它在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢，這種獨(dú)特性可以從宏觀與微觀兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。
人民政協(xié)在宏觀上的優(yōu)勢體現(xiàn)在它是我國政治體制的重要組成部分，是基本政治制度的重要機(jī)構(gòu)。民主政治本質(zhì)上是一種國家制度，要充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主作用，必須明確其在國家政治體制中的地位。新時(shí)期我國民主政治建設(shè)的一大成果，就是把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度規(guī)定為國家的一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)是實(shí)行這一制度的重要政治形式和組織形式。我們一方面將基本政治制度寫入國家根本大法，從而賦予其最高法律效力，同時(shí)，黨中央還制定了一系列重要文件，如中共中央2005年、2006年連續(xù)頒發(fā)的兩個(gè)5號(hào)文件等，從而使這一制度兼有“硬法規(guī)范”和“軟法規(guī)范”。并且，人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，分別被確立為國家的根本政治制度和基本政治制度，二者相得益彰、互相促進(jìn)，構(gòu)成了我國民主政治發(fā)展中極具特色的風(fēng)景。
人民政協(xié)在微觀上的優(yōu)勢體現(xiàn)在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政三項(xiàng)職能中。如在政治協(xié)商中，通過政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議等各種形式，就國家和地方的重要問題在決策前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行充分協(xié)商，有利于廣開言路、集思廣益，擴(kuò)大公民的有序政治參與；在民主監(jiān)督中，政協(xié)委員每年都通過提案、視察等，以提出意見、建議和批評(píng)的方式對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮了不同于法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等監(jiān)督形式的獨(dú)特作用；在參政議政中，各級(jí)政協(xié)組織通過專題調(diào)研和反映社情民意，積極對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的問題深入調(diào)研論證，提出大量意見和建議，有利于促進(jìn)黨政決策的科學(xué)化、民主化。
在人民政協(xié)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐中還存在還有一些有待改進(jìn)的地方，表現(xiàn)為:一是原則規(guī)定多具體安排少。應(yīng)當(dāng)說，對(duì)于發(fā)揮人民政協(xié)的民主作用，中央總體上有明確的安排，制度的大框架也已經(jīng)存在，而且比較科學(xué)合理，但這種制度設(shè)計(jì)還比較原則，具體的操作性強(qiáng)的安排還有待加強(qiáng)，如把政治協(xié)商納入決策程序在具體操作中還存在一些問題等。二是理論探討多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少。近年來，理論界從不同角度對(duì)發(fā)揮人民政協(xié)民主作用進(jìn)行了廣泛深入的研究，產(chǎn)生了一些理論成果，但比較而言，推進(jìn)協(xié)商民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不夠成熟，概念闡釋多于實(shí)際應(yīng)用。三是形式創(chuàng)新多實(shí)質(zhì)突破少。各級(jí)各地政協(xié)在履職實(shí)踐和發(fā)揮政協(xié)民主作用方面創(chuàng)造了很多好做法，如組織立法前協(xié)商、開展民主評(píng)議等，但這些創(chuàng)新往往限于形式的創(chuàng)新，在內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)方面突破不大，不具有普遍性。
進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在民主政治建設(shè)中的作用
加強(qiáng)理論研究，在提高科學(xué)性上下功夫。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有科學(xué)的理論就沒有科學(xué)的實(shí)踐。當(dāng)前，我們在人民政協(xié)理論研究方面做了大量探索，也產(chǎn)生了一批理論成果，但作為一個(gè)科學(xué)理論體系還不夠系統(tǒng)和完善，有許多值得深入探索和豐富的空間。為此，對(duì)人民政協(xié)民主作用的研究，應(yīng)著重提高理論成果的系統(tǒng)性、權(quán)威性、可操作性，努力形成一批合乎規(guī)律、學(xué)界肯定、高層認(rèn)可的科學(xué)理論。提高政協(xié)理論的科學(xué)性，要從政協(xié)自身特點(diǎn)出發(fā)，注重人民政協(xié)協(xié)商民主與人大選舉民主、中國的協(xié)商民主與西方協(xié)商民主等的比較研究，從比較中突出其特色性和不可替代性；提高政協(xié)理論的科學(xué)性，既要突出政協(xié)特色，也要突破自身局限，不能就政協(xié)研究政協(xié)，要深入研究政協(xié)理論與統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論的關(guān)系，注重綜合運(yùn)用政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科進(jìn)行系統(tǒng)研究；提高政協(xié)理論的科學(xué)性，要突出抓好“牛鼻子工程”，對(duì)諸如“把政治協(xié)商納入決策程序”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，要集中力量進(jìn)行攻關(guān)，通過重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體發(fā)展。
加大實(shí)踐探索，在提高可行性上下功夫。發(fā)揮人民政協(xié)在推進(jìn)民主政治建設(shè)中的作用，既需要科學(xué)的理論做指導(dǎo)，也需要加大實(shí)踐探索力度，二者相輔相成、缺一不可。如果說人大的選舉民主主要是通過法律的“強(qiáng)制性”來保障，那么政協(xié)的協(xié)商民主則主要通過增強(qiáng)具體做法的“可行性”來推進(jìn)?，F(xiàn)實(shí)情況是，把“政治協(xié)商納入決策程序”這一協(xié)商原則在各地貫徹得還不夠理想，民主監(jiān)督還是比較薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，參政議政成效有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，固然有理論研究不夠的原因，但在履行職能的形式、渠道、載體等方面缺乏行之有效的辦法和抓手不多亦是不容忽視的因素。這要求各級(jí)政協(xié)組織應(yīng)把更多的注意力放在實(shí)踐探索上，善于在既有規(guī)定和成熟理論指導(dǎo)下創(chuàng)造性地開展工作，力爭形成更多更好的便于推廣應(yīng)用、產(chǎn)生持久影響的方式方法。
加強(qiáng)制度建設(shè)，在提高規(guī)范性上下功夫。正如中國的民主政治建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程一樣，協(xié)商民主的發(fā)展也是一個(gè)漸進(jìn)的過程。這個(gè)過程始終與“理論創(chuàng)新、實(shí)踐探索、加強(qiáng)規(guī)范”相伴而行。成熟的理論和成功的實(shí)踐需要以規(guī)范的形式加以確認(rèn)，而規(guī)范的形式將促使協(xié)商民主發(fā)揮的作用更加穩(wěn)定、效果更加扎實(shí)。中央一貫注重從制度安排的高度推進(jìn)人民政協(xié)工作，十七大明確提出要推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度建設(shè)。推進(jìn)人民政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化，首要的責(zé)任在政協(xié)，大量的工作也在政協(xié)。近幾年，全國政協(xié)就提案、視察、反映社情民意等各項(xiàng)具體工作，都建立起了工作制度并日臻完善，盡管這些工作都是政協(xié)的經(jīng)常性工作，但這為在更高層次推進(jìn)政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。(作者系山東省濟(jì)南市政協(xié)主席)
