全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議收到的提案中，涉及輕重工業(yè)類的有300件。其中，委員個(gè)人提案214件，委員聯(lián)名提案71件，黨派提案6件，人民團(tuán)體提案7件，界別、小組提案2件。輕重工業(yè)類提案涉及到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別對中小企業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)給予高度關(guān)注。
改善發(fā)展環(huán)境 促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展
中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)均發(fā)揮了積極作用。然而，融資難一直是困擾中小企業(yè)的老大難問題，而發(fā)揮地方融資性擔(dān)保公司作用則可以為解決這一問題提供有效幫助。財(cái)政部近日下發(fā)文件，要求地方財(cái)政部門運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，提高融資性擔(dān)保公司能力，緩解中小企業(yè)貸款難。
今年的多件提案關(guān)注了緩解中小企業(yè)融資難這一問題。提案認(rèn)為，國有商業(yè)銀行和股份制銀行要全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，注重與產(chǎn)業(yè)政策的銜接，完善中小企業(yè)信貸考核體系，開發(fā)適宜中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。而地方城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行要把支持中小企業(yè)作為自身發(fā)展的必然選擇，成為中小企業(yè)融資的主體銀行；小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)也要向中小企業(yè)提供力所能及的金融服務(wù)。同時(shí)，建議加快多層次融資體系建設(shè)，積極探索發(fā)展股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)基金、并購基金發(fā)展，不斷擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資渠道。
提案建議，當(dāng)前應(yīng)該完善中小企業(yè)財(cái)政支持體系。建議針對中小企業(yè)需要實(shí)施諸如放寬費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備投資抵免、虧損抵免、再投資退稅等措施。逐步建立穩(wěn)定增長的財(cái)政科技投入機(jī)制，確保財(cái)政科技投入的增長幅度大于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，變單一、直接的資金支持方式為直接資助、財(cái)政擔(dān)保、貸款貼息等多種形式。提案建議，完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立健全中小企業(yè)信用增級和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在全國范圍初步形成科學(xué)合理的中小企業(yè)信用評價(jià)體系。
抓住戰(zhàn)略調(diào)整期 推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2009年12月26日，十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《可再生能源法(修正案)》。經(jīng)過此次修正，《可再生能源法》更加符合我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可以預(yù)見，未來法制化下的中國新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)前景更為廣闊。
今年多份提案建議出臺(tái)我國新能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。建議制定科學(xué)完善的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立市場準(zhǔn)入審查制度；做好整體規(guī)劃和區(qū)域布局，避免地方各自為政、一哄而起和重復(fù)建設(shè)；完善產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；建立國家級新能源科研公共平臺(tái)，整合科研力量，提高新能源領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。
能源結(jié)構(gòu)在調(diào)整，發(fā)展方式在轉(zhuǎn)變。多件提案認(rèn)為，我國的能源安全，不是進(jìn)口依存度這樣一個(gè)簡單的數(shù)字所能描述的，還要考慮到國內(nèi)勘探開發(fā)與國際采購的合理平衡、經(jīng)營國內(nèi)與“走出去”的結(jié)合、保護(hù)石化市場等多種因素。而目前，我國石油石化企業(yè)已經(jīng)找到天然氣、煤層氣、頁巖氣等重要切入點(diǎn)，也牢牢地抓住了科技創(chuàng)新、提高核心競爭力的“牛鼻子”。
提案提出的具體建議是，要推動(dòng)煉油工業(yè)健康發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，合理布局，防止產(chǎn)能過剩。在煉油能力過剩、成品油大量外運(yùn)的區(qū)域，嚴(yán)格控制新增煉油能力；對資源利用效率低、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、污染嚴(yán)重的小型煉油企業(yè)或裝置，要堅(jiān)決予以關(guān)停；在成品油缺口大的地區(qū)，結(jié)合區(qū)域成品油管網(wǎng)建設(shè)，立足老企業(yè)挖潛改造，盡量少布新點(diǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格履行新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的審批程序。堅(jiān)持實(shí)行指定部門歸口管理、集中審批，避免權(quán)力分散和多頭決策，嚴(yán)防任何以瀝青、重油加工等名義，變相推進(jìn)煉油改擴(kuò)建和新建的項(xiàng)目。建議加強(qiáng)對地方煉廠的監(jiān)管，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)力。再次開展對地方煉廠的清理整頓工作，按照產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)要求，下決心淘汰工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全隱患大、環(huán)境污染嚴(yán)重的煉油能力和裝置，積極引導(dǎo)小型煉油企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)。
推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)健康發(fā)展
除重點(diǎn)關(guān)注中小企業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展外，促進(jìn)其它行業(yè)發(fā)展也在提案中有所體現(xiàn)。如，部分提案建議推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建議大力發(fā)展微型轎車。根據(jù)轎車排量采取分級提高稅收和收費(fèi)的措施，限制大排量轎車的發(fā)展。開發(fā)適合中國國情的高檔微型轎車，提高性能、安全性和舒適度。政府部門帶頭使用低排量轎車。鼓勵(lì)發(fā)展電動(dòng)汽車。加強(qiáng)研發(fā)，制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，成立電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。為加快電力行業(yè)改革，提案建議，應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)改造，將智能電網(wǎng)建設(shè)列入國家能源戰(zhàn)略和國家科技發(fā)展規(guī)劃。建議大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能發(fā)電，同時(shí)深化電力體制改革。
提案認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)工業(yè)統(tǒng)籌管理。強(qiáng)化工業(yè)調(diào)控職能，切實(shí)發(fā)揮大部門管理效能，建立以政府保障服務(wù)、市場監(jiān)管、政策引導(dǎo)為主要職能的工業(yè)調(diào)控體制。加強(qiáng)技術(shù)改造，做好規(guī)劃、用好資金、管好項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。此外，輕重工業(yè)類提案還就船舶企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)電磁輻射防治、規(guī)范眼鏡行業(yè)發(fā)展等具體問題提出了意見建議。
