在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立60周年大會上，胡錦濤總書記在要求人民政協(xié)“繼續(xù)走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”的時(shí)候，明確肯定了像人民政協(xié)那樣“在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商”，是我國社會主義民主的重要形式。這對于進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在民主政治建設(shè)中的作用，把我國建設(shè)成為一個富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，既有重大戰(zhàn)略意義，又有現(xiàn)實(shí)可操作性。
民主:人民政協(xié)最為深刻的本質(zhì)屬性
我們都知道，人民政協(xié)性質(zhì)最初界定為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，后來界定為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，最后又界定為我國發(fā)揚(yáng)社會主義民主的一個重要形式。這三重性質(zhì)的界定，經(jīng)歷了一個較長的認(rèn)識過程。
需要指出的是，無論從這一認(rèn)識過程來看，還是從人民政協(xié)性質(zhì)這三重界定的內(nèi)容來看，它們之間不是并列的關(guān)系，而是逐級遞進(jìn)的關(guān)系，即后者包含前者的關(guān)系。關(guān)于人民政協(xié)“是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式”這一性質(zhì)界定，不能取代前兩重界定，但包含了前兩重界定的要求，揭示了人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，所內(nèi)含的最為深刻的本質(zhì)屬性。
之所以說人民政協(xié)作為我國發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，是關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)中最為深刻的本質(zhì)屬性，首先是因?yàn)槿嗣裾f(xié)作為一個統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有民主政治的鮮明特點(diǎn)。人民政協(xié)建立時(shí)，作為“全中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”，指的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的由工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級這四大階級組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。毛澤東在《論人民民主專政》中指出，這四大階級，就是新中國成立時(shí)的“人民”。我們的民主，就是這四大階級當(dāng)家作主，就是在這四大階級中實(shí)行民主制度。人民政協(xié)在建立之初被定性為“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，意味著它是在這四大階級內(nèi)部實(shí)行民主制度的一種組織形式。
在對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成以后，作為階級的剝削階級已經(jīng)不存在了，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)應(yīng)該發(fā)生變化了，但在一個相當(dāng)長的時(shí)間里我們沒有做這樣的改變，影響了人民政協(xié)的轉(zhuǎn)型。直到黨的十一屆三中全會后，根據(jù)我們在撥亂反正中對我國階級狀況的新認(rèn)識，才明確人民政協(xié)是“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”，成為在廣大社會主義勞動者和擁護(hù)社會主義的愛國者內(nèi)部實(shí)行民主制度的組織形式。與此同時(shí)，鄧小平明確地說過:“人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個重要組織。”
之所以說人民政協(xié)作為我國發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，是關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)中最為深刻的本質(zhì)屬性，同時(shí)是因?yàn)槿嗣裾f(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，也具有民主政治的鮮明特點(diǎn)。我們都知道，人民政協(xié)在成立之初，是以中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派民主人士合作共事、協(xié)商決策的形式開展工作的。這時(shí)，人民政協(xié)無論在構(gòu)成上，還是在工作程序和工作方式上，都成為共產(chǎn)黨與民主黨派民主協(xié)商、民主決策的重要機(jī)構(gòu)。在對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成之際，有的民主黨派認(rèn)為自己的使命已經(jīng)完成，可以解散了，毛澤東親自出面做工作，不僅希望各民主黨派能夠繼續(xù)存在下去，而且提出“共產(chǎn)黨萬歲，民主黨派也萬歲”，制定了共產(chǎn)黨與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。人民政協(xié)就成為貫徹這一具有民主內(nèi)涵的指導(dǎo)方針的重要機(jī)構(gòu)。改革開放以來，尤其在推進(jìn)政治體制改革、完善政黨制度的過程中，我們對人民政協(xié)性質(zhì)的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。1989年以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)鄧小平的建議，主持制定了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，正式明確我國政黨制度，既不是蘇聯(lián)那樣的一黨制，也不是西方發(fā)達(dá)國家那樣的兩黨制或多黨制，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。并且肯定，這是我國一項(xiàng)基本政治制度。1993年八屆全國人大一次會議審議通過的中華人民共和國憲法修正案確認(rèn)了這一基本制度。這一政黨制度，既體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和工商聯(lián)在重大決策、重大人事安排時(shí)的直接協(xié)商，又體現(xiàn)在人民代表大會制度以及其它民主制度中，尤其直接地體現(xiàn)在人民政協(xié)制度中。在這一新的認(rèn)識形成過程中，我們明確了人民政協(xié)是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”。正是在這個過程中，1990年1月1日，在全國政協(xié)新年茶話會上，江澤民提出人民政協(xié)“是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要渠道”。也就是說，在確認(rèn)人民政協(xié)與中國特色政黨制度關(guān)系的同時(shí)，確認(rèn)了人民政協(xié)是我國民主政治的重要形式。1995年全國政協(xié)黨組經(jīng)過認(rèn)真深入的調(diào)查研究，制定了《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》。中共中央在通知全黨認(rèn)真貫徹執(zhí)行這一《規(guī)定》的時(shí)候，第一次提出“人民政協(xié)是我國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。”這樣，人民政協(xié)的雙重性質(zhì)就拓展為三重性質(zhì)。
綜上所述，在人民政協(xié)性質(zhì)的這三重界定中，關(guān)于“人民政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式”這一界定，是人民政協(xié)最為深刻的本質(zhì)屬性。
協(xié)商民主:人民政協(xié)的顯著特點(diǎn)
我們不僅要認(rèn)識到民主是人民政協(xié)的本質(zhì)屬性，還要進(jìn)一步認(rèn)識到協(xié)商民主是人民政協(xié)的顯著特點(diǎn)。
協(xié)商民主，在西方國家，是在20世紀(jì)90年代反思選舉(票決)民主不足的基礎(chǔ)上興起的民主理論。而選舉(票決)民主在西方有悠久的傳統(tǒng)。一般認(rèn)為，它起源于古希臘的雅典城邦時(shí)代。恩格斯的《家庭、私有制和國家的起源》，在研究了摩爾根等人類學(xué)家的成果后說過，在古希臘原始社會后期，原始部落和小民族的組織體系中，常設(shè)的權(quán)力機(jī)關(guān)為議事會，成員由被選出來的貴族組成；最高權(quán)力機(jī)關(guān)是人民大會，人民大會由議事會召集，以解決各項(xiàng)重要事務(wù)，會議決定用舉手或歡呼通過；軍事首長是領(lǐng)導(dǎo)人，必定由人民選舉，或者由議事會或人民大會認(rèn)可，軍事首長兒子可以繼承，但必須經(jīng)過選舉才能合法繼承?，F(xiàn)今西方的兩院制、競選制等民主制度就是由這一傳統(tǒng)發(fā)展過來的。但是，在20世紀(jì)下半葉，這種民主的不足日益暴露出來。特別是，在選舉過程中實(shí)行的多數(shù)決定原則，使少數(shù)人的合法權(quán)利可以合法地被否決；而贏得多數(shù)人選票的政黨領(lǐng)袖或精英政治家，又可以合法地根據(jù)自己的意志來決策，而不再顧及選他的多數(shù)人的利益。于是，民主的實(shí)際進(jìn)程與民主的理論目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。人們對選舉的熱情走向低迷。針對諸如此類的問題，西方一些政治學(xué)家提出，民主應(yīng)該讓每個公民都可以平等地參與公共政策的決策或制定。他們根據(jù)這樣的理念，提出了協(xié)商民主的設(shè)想。其目的是為了彌補(bǔ)選舉(票決)民主的不足。應(yīng)該講，對民主的這種反思及其提出的方案設(shè)想是很有價(jià)值的。對我們來講，還可以讓我們的頭腦更清醒，而不盲目迷信西方民主特別是選舉(票決)民主。
事實(shí)上，在西方，協(xié)商民主還處在研究和討論階段，而中國則早已有協(xié)商民主的傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)。
首先，協(xié)商民主在中國已經(jīng)是與選舉(票決)民主并列的一種民主形式。協(xié)商民主在中國應(yīng)用的領(lǐng)域非常廣闊。基層的民主懇談會、政府的聽政會、推選干部候選人時(shí)的民主協(xié)商等等，都是協(xié)商民主的具體做法。但主要形式還是人民政協(xié)實(shí)行的大規(guī)模大范圍的協(xié)商民主。而且，所有這些協(xié)商民主的做法都不是選舉(票決)民主的補(bǔ)充，絕大多數(shù)做法也不是選舉(票決)民主程序中的一個環(huán)節(jié)。協(xié)商民主已經(jīng)成為一個相對獨(dú)立的民主形式。1954年12月19日，毛澤東在論述人民政協(xié)存在的必要性時(shí)，曾經(jīng)說過:“人民代表大會是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。憲法草案就是經(jīng)過協(xié)商討論使得它更為完備的。人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。”應(yīng)該講，人民政協(xié)的構(gòu)成不僅與西方議會包括上院或參議院不同，與我國的人民代表大會也不同。人民政協(xié)在結(jié)構(gòu)上由政黨、人民團(tuán)體、社會界別及其社會精英組合而成。它既是執(zhí)政黨和各民主黨派和各人民團(tuán)體合作的平臺，又是社會各界別合作的平臺，特別是社會精英合作的平臺?？梢哉f，人民政協(xié)是中國各政黨各人民團(tuán)體大聯(lián)合、各界別大合作、社會精英大交流的人民民主實(shí)現(xiàn)形式。而且，政協(xié)會議的小組就是按照政黨、團(tuán)體、界別、特邀人士來編組的，打破了區(qū)域性和行政性的壁壘，有利于充分發(fā)揚(yáng)民主。因此，人民政協(xié)實(shí)際上是中國社會的縮影，是中國各種利益的集中體現(xiàn)，是中國發(fā)展民主政治的好形式。人民政協(xié)結(jié)構(gòu)上的這一特點(diǎn)，是人民政協(xié)的優(yōu)勢所在，決定了它必定要發(fā)揮自己獨(dú)特的功能。這一構(gòu)成，決定了它必定也只能按照民主的要求來運(yùn)作；也決定了這種民主主要以協(xié)商民主的形式來進(jìn)行。所以，中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中明確指出:“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”既然是“兩種重要形式”，就不能說一種是另一種形式的補(bǔ)充或其中的一個環(huán)節(jié)。
其次，中國共產(chǎn)黨有實(shí)行協(xié)商民主的豐富經(jīng)驗(yàn)。在新中國成立過程中，中國人民政治協(xié)商會議早于全國人民代表大會問世，不是偶然的。我們都知道，我們的人民民主專政是由黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展而來的。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命的一大法寶。在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，我們實(shí)行的民主主要是協(xié)商民主。也正因?yàn)橛羞@方面的成功經(jīng)驗(yàn)，所以在中國抗日戰(zhàn)爭勝利后會出現(xiàn)政治協(xié)商會議這種統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。蔣介石國民黨撕毀舊政協(xié)協(xié)議，不僅被視為反統(tǒng)一戰(zhàn)線的行為，而且被視為反民主行為。從舊政協(xié)到新政協(xié)的發(fā)展過程，實(shí)際上是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成和組織化過程。因此，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的中國人民政治協(xié)商會議，一成立就以實(shí)行協(xié)商民主獨(dú)樹一幟。經(jīng)過社會主義改造，雖然作為階級的剝削階級已不存在，但是社會利益集團(tuán)的多樣性和復(fù)雜性依然存在，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派依然需要存在，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線也必須存在，因此人民政協(xié)這一統(tǒng)一戰(zhàn)線組織不僅有了繼續(xù)存在和發(fā)展的根據(jù)，而且協(xié)商民主也發(fā)展到新的更高階段。人民政協(xié)成立60年來，尤其是改革開放以來，在人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展中協(xié)商民主的做法日臻完善，我們在協(xié)商民主方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
再次，協(xié)商民主還是中國政治文化的傳統(tǒng)和特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨之所以重視協(xié)商民主，能夠創(chuàng)造出人民政協(xié)這樣的政治形式和組織形式，還與中國政治文化的傳統(tǒng)和特點(diǎn)有關(guān)。中國的政治文化傳統(tǒng)與西方有很大的不同。在中國原始社會后期，處理政事包括在權(quán)力授受時(shí)，實(shí)行的就與古希臘民主不一樣的民主制度。在《尚書·堯典》、《尚書·舜典》中記載說，凡是舉國大事，堯、舜都要召集“四岳”或“十二有牧”、“四岳群牧”開會，這些會議實(shí)際上是酋長會議。重大問題的決策都經(jīng)酋長會議，由堯、舜這樣的部落領(lǐng)袖與酋長們協(xié)商決定，實(shí)行的是協(xié)商民主而非選舉(票決)民主。在中國古代經(jīng)典中也有“選”這個字，比如“選賢與能”。但是這個“選”不是選舉之“選”，而是推選之“選”。舜被推選為部落領(lǐng)袖，就是堯在“四岳”會議上經(jīng)與酋長們協(xié)商推選出來的。這在《尚書·堯典》中有具體的記載。古人把這種選拔領(lǐng)導(dǎo)人的方式，稱為“禪讓”。所以，“選”在中國有選舉與推選之別。在英文中，相對應(yīng)的就是elec－tion和selection兩個詞。選舉的方式是票決，推選的方式是協(xié)商。這兩種方式都是民主的方式，但又不一樣。中國這種協(xié)商民主的傳統(tǒng)盡管在夏禹之后逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｖ浦髁x，但在一定范圍內(nèi)仍在長期發(fā)揮作用。再加上中國幾千年來追求的“和而不同”的哲學(xué)理念，相對于競爭性的民主形式，中國人更習(xí)慣于比較和諧的協(xié)商民主形式。所以，協(xié)商民主在中國不僅與現(xiàn)實(shí)社會的實(shí)際相適應(yīng)，還有著深厚的文化根源。
通過對協(xié)商民主在中國的地位和作用及其歷史淵源的分析，我們可以清晰地看到，人民政協(xié)在中國能夠成為發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式，不是偶然的；人民政協(xié)能夠成為協(xié)商民主的主要形式，也不是偶然的。實(shí)行協(xié)商民主，正是人民政協(xié)在民主功能上表現(xiàn)出來的顯著特點(diǎn)。
總之，人民政協(xié)經(jīng)過60年的發(fā)展，已經(jīng)成為中國特色社會主義政治體制的重要組成部分和重要特色，在我國政治生活中具有不可替代的作用。我們要進(jìn)一步深化對人民政協(xié)理論的研究，為加強(qiáng)和完善人民政協(xié)工作，提高人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的能力和水平，讓人民政協(xié)在我國民主政治建設(shè)過程中發(fā)揮更大的作用。(作者系全國政協(xié)常委、中共中央黨校原副校長)
