60年來，我國的政治協(xié)商實踐不斷深化，不少民主黨派領導人都對此深有體會。民革中央主席周鐵農對協(xié)商過程中的體會是：“第一，中共中央非常重視政治協(xié)商，同時協(xié)商的態(tài)度也非常誠懇。第二，民主黨派參與政治協(xié)商非常認真，也非常坦誠。我們可以說是毫無顧忌、坦誠地就一些重大問題發(fā)表自己的見解和提出我們的建議。”
7月21日，北京中南海的氣氛和北京的夏天一樣火熱。當日，中共中央在中南海召開了非中共人士座談會，就當前經濟形勢和下半年經濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見和建議。隨后，中共中央關于應對當前經濟形勢的各項工作部署開始展開。重大問題在決策前和決策執(zhí)行中同民主黨派中央、無黨派人士進行協(xié)商，已經成為中共中央的一個慣例，民主黨派在我國政局中的地位也越來越重要。
民革中央主席周鐵農在接受采訪時，以親身經歷為此做出了解讀。周鐵農說，從1998年擔任民革中央常務副主席時算起，僅民主黨派和中共領導同志的直接協(xié)商，他就參加了100多次。民革中央直接向中央寫出的書面政策建議，10年中有幾十份，涉及問題及政策建議有幾百條。這些政策建議都受到了高度重視，有很多得到了采納。周鐵農認為，政治協(xié)商是實現民主的一個非常好的形式，協(xié)商式的民主，是我們國家對民主的一個重大貢獻。
政治協(xié)商越來越成熟
我國的多黨合作和政治協(xié)商制度形成于新民主主義革命之中，確立于新中國成立之際，恢復、發(fā)展于中共十一屆三中全會之后，制度化、規(guī)范化于新世紀的征途之上。
60年來，我國的多黨合作和政治協(xié)商制度伴隨新中國的成長而日漸成熟。新中國成立初期，中國共產黨提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，多黨合作的基本格局由此確立。1957年后，特別是“文化大革命”期間，我國多黨合作制度遭受嚴重挫折。
歷史推進到中共十一屆三中全會后，中共領導的多黨合作和政治協(xié)商制度得到了進一步的發(fā)展和完善，開始走向成熟。1979年，鄧小平同志第一次把共產黨領導的多黨合作納入了政治制度的范疇。1989年，中共中央下發(fā)《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。20世紀90年代以來，中共中央進一步加強同各民主黨派的協(xié)商。2005年和2006年，先后頒發(fā)了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》、《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》和《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，為多黨合作制度的進一步完善指明了方向。
60年來，我國的政治協(xié)商實踐隨著理論的不斷加強而深化，不少民主黨派領導人都對此深有體會。周鐵農對協(xié)商過程中的體會是：“第一，中共中央非常重視政治協(xié)商，同時協(xié)商的態(tài)度也非常誠懇。第二，民主黨派參與政治協(xié)商非常認真，也非常坦誠。我們可以說是毫無顧忌、坦誠地就一些重大問題發(fā)表自己的見解和提出我們的建議。”
九三學社中央原副主席洪紱曾也認為，政治協(xié)商的氛圍越來越坦誠，“記得最開始，大家發(fā)言還比較嚴謹，內容也大都是準備好的發(fā)言稿，內容不是很寬泛?，F在這種會議越來越民主，都是推心置腹的談話，充分調動了民主黨派建言獻策的積極性。”
政治協(xié)商讓決策更加科學化
談到政治協(xié)商，很多老一輩民主黨派領導人都會記得1993年，舉世矚目的三峽工程在動工前就多次征求非中共人士意見。當年11月，中共中央組織了由5位全國人大常委會副委員長、22位常務委員組成的，包括各民主黨派、全國工商聯領導人和無黨派人士的考察團對長江三峽庫區(qū)和三峽工程進行了實地考察?？疾鞖w來后，時任國務院總理的李鵬在中南海召集非中共人士座談，聽取各方對三峽工程的意見。8個民主黨派紛紛對三峽工程的建設提出建議，并肯定了三峽工程動工前廣泛征求各方意見的形式。
如今，政治協(xié)商已成為中共中央和各級黨委、政府決策前和決策中的重要環(huán)節(jié)，成為實現決策科學化、民主化的有效途徑。
從調查京九鐵路建設對沿線社會經濟發(fā)展的影響到西部大開發(fā)以及農業(yè)問題和生態(tài)環(huán)境建設問題等重大事件及重大方針政策，中共中央一直堅持決策在協(xié)商前，讓民主黨派人士積極參與協(xié)商，這讓民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督作用得到更充分發(fā)揮。
比如《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》等許多重要文件的征求意見稿就充分聽取了各民主黨派的意見建議。 《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》初稿形成后，胡錦濤親自主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派代表人士的意見，并對提出的意見和建議高度重視，有22條意見和建議被采納。
此外， 國家機構領導人員和全國政協(xié)領導人選，憲法修改以及《反分裂國家法》、《物權法》、《立法法》等多部法律文件草案，國民經濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，社會主義新農村建設、國家金融體制改革、教育和衛(wèi)生體制改革等關系國計民生的重大問題，中共中央也積極同各民主黨派協(xié)商。多黨合作制度在中國特色社會主義事業(yè)中的地位日益彰顯。
政治協(xié)商是實現民主的好形式
2009年的全國政協(xié)十一屆二次會議，讓民進界別的姚委員至今仍十分激動。在會議期間，中共中央總書記胡錦濤參加了民盟、民進的聯組會議，與委員們一起就農村教育等問題進行討論。作為民主黨派成員，姚委員在地方曾多次參加當地政府組織的協(xié)商、座談，但是能與中共中央領導面對面協(xié)商，讓他倍感激動。
在我國，多黨合作制度中的政治協(xié)商有兩種基本方式：一種是中國共產黨同各民主黨派的協(xié)商；一種是中國共產黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。
前一種協(xié)商形式，有統(tǒng)計數據顯示，1990年至2009年6月，中共中央、國務院及委托有關部門召開的協(xié)商會、座談會、情況通報會達到287次，其中中共中央總書記主持召開或出席85次。
后一種協(xié)商形式，體現在每年的全國政協(xié)、地方政協(xié)的會議上，民主黨派和各界人士代表就重大問題進行協(xié)商，《政府工作報告》、《政協(xié)常委會工作報告》在出臺前也聽取民主黨派的意見。
民盟中央主席蔣樹聲曾用一個故事說明了在我國政治協(xié)商是實現民主的好形式。
2006年4月，當時我是民盟中央主席，在飛機上，我與坐在旁邊的一個英國人展開了交談。這個英國人在北京已經生活了16年。他親眼目睹北京以及中國的變化。他告訴我，他非常佩服中國共產黨的領導。我問他，假設現在中國把英國工黨和保守黨的體制拿到中國來，或者是把美國的共和黨、民主黨的體制拿到中國來，行不行？能不能達到目前這種情況？他說絕對不行。我問他為什么？他說，每個國家的國情是不一樣的，每個國家的歷史文化是不一樣的，他認為中國目前這個情況，這樣的體制最適合中國的發(fā)展。
蔣樹聲說，正因為如此，關于民主政治的問題，很自然地形成了中國特色社會主義民主政治框架，在這個框架里面，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是一個非常重要的部分。
我國的多黨合作和政治協(xié)商制度走過了60年的光輝歷程。實踐證明，作為國家的一項基本政治制度，中國多黨合作制度具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性和巨大的優(yōu)越性。政治協(xié)商作為我國多黨合作制度的一項重要內容，也必將成為我國民主政治中一道鮮亮的符號，發(fā)揮越來越大的作用。
