“所謂互相監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。” ——毛澤東
作為民主監(jiān)督的一種重要形式，特約人員已經(jīng)成為我國的民主黨派發(fā)揮參政黨作用的有效舉措，成為我國民主監(jiān)督在政治生活中的生動體現(xiàn)。目前，從國家部委到全國各級政府、司法機關(guān)，在其中擔(dān)任特約監(jiān)察員的民主黨派和無黨派人士有1.7萬多名。
不同的稱謂，相同的使命
中國共產(chǎn)黨與民主黨派實行互相監(jiān)督，既是多黨合作的內(nèi)在要求，也是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在長期合作中取得的政治共識。而民主黨派成員和無黨派人士應(yīng)邀擔(dān)任司法機關(guān)和政府部門的特約人員則是民主監(jiān)督的一種重要形式。
1989年5月，國家監(jiān)察部決定建立特約監(jiān)察員制度，并于同年底從各民主黨派和全國工商聯(lián)聘請了21位人士作為首批特約監(jiān)察員，協(xié)助行政監(jiān)察機關(guān)開展工作，由此開啟了民主黨派“特約人員”工作。
1989年頒布實施的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》提出，聘請一批符合條件和有專門知識的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員和教育督導(dǎo)員等。此后，監(jiān)察部、最高人民檢察院、教育部等部門相繼聘請了一批民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、特約檢察員、特約教育督導(dǎo)員等。雖然稱呼不同，所在部門也不同，但是他們都肩負(fù)著同樣一種使命：民主監(jiān)督。
與此同時，各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）、人民檢察院、教育廳（委、局）、審計廳（局）等單位，也聘請民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任“特約人員”。各地制定了相應(yīng)的地方性規(guī)章和工作制度，對“特約人員”的條件、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、聘請程序、聘期以及活動形式與內(nèi)容等作出規(guī)定，使“特約人員”工作全面展開并走上規(guī)范化軌道。
2005年，《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》頒布實施，其中對特約人員的規(guī)定更加規(guī)范。不僅要求各級中共黨委、政府以及司法機關(guān)從建設(shè)社會主義政治文明、堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的高度來認(rèn)識、規(guī)劃、部署、開展特約人員工作，而且逐步拓寬政府部門和司法機關(guān)聘任特約人員的領(lǐng)域。在原有特約“四員”（ 特約監(jiān)察員、檢察員、審計員和教育督導(dǎo)員）基礎(chǔ)上，增加了國土資源監(jiān)察員、稅務(wù)監(jiān)察員等。
知情出力、服務(wù)社會的有效途徑
我國目前共有各類特約人員1.7萬多名，分布在各個政府部門和司法機關(guān)。
視察調(diào)研、咨詢建議、監(jiān)督反映和聯(lián)系溝通是各類特約人員的主要職責(zé)。同時，各地和各部門定期向“特約人員”通報情況，邀請“特約人員”參加各種會議，組織“特約人員”進行調(diào)研和參加一些重大的執(zhí)法檢查活動。
在實踐工作中，特約工作已成為民主黨派、無黨派人士多形式、多渠道、多層次地參與政府有關(guān)部門工作的方式之一，不僅有利于拓寬黨外人士的知情渠道，為他們知情出力、參政議政、民主監(jiān)督創(chuàng)造條件，而且有利于使他們增進對政府的理解和信任，增強廉政建設(shè)和監(jiān)督工作的透明度。
國家審計署組織特約審計員直接參與了中央預(yù)算執(zhí)行審計、三峽庫區(qū)移民資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、投資項目資金、世界銀行貸款項目資金、全國糧食掛賬資金等重大審計項目的審計工作和調(diào)研，取得了很好的社會效果。
監(jiān)察部所屬全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)特約監(jiān)察員轉(zhuǎn)呈群眾來信來訪共達到7萬余件次，許多省市還建立了特約監(jiān)察員來訪接待日。“特約人員”不僅反映了人民群眾的意見和要求，還向人民群眾宣傳了黨和政府反腐倡廉的政策和決心。
公安部自1997年以來先后從全國人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和各界人士中聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，主動接受監(jiān)督。全國縣（市）以上公安機關(guān)共聘請?zhí)丶s監(jiān)督員15萬余人，形成了部、省、市、縣四級公安機關(guān)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
程錦慧，教育部國家教育督導(dǎo)團辦公室副巡視員，她和教育部的特約教育督導(dǎo)員都有著頻繁的工作接觸。 “由于督導(dǎo)工作有很強的專業(yè)性，因此在確定特約教育督導(dǎo)員人選時，我們一般要考慮他的專業(yè)背景。而民主黨派成員有很多是在學(xué)校以及研究機構(gòu)任職，其專業(yè)學(xué)術(shù)背景使他們在教育督導(dǎo)工作中游刃有余，具有很大的優(yōu)勢。”程錦慧說。在教育督導(dǎo)過程中，民主黨派成員能夠認(rèn)真履行職責(zé)，服從國家教育督導(dǎo)團的安排，發(fā)揮了特約教育督導(dǎo)員特有的作用。
“要成為一名合格的特約監(jiān)督員，不僅要政治立場堅定，更要勇于反映實際情況，敢于堅持真知灼見。”農(nóng)工黨黨員、國家特約國土資源監(jiān)察專員常繼文認(rèn)為，特約工作不是站在被監(jiān)督方的對立面上考慮問題，而要幫忙不添亂，不為自己謀私利，才能真正發(fā)揮一名特約監(jiān)察員應(yīng)有的作用。
可以說，“特約人員”工作是民主黨派和無黨派人士除了在人大、政協(xié)任職及在政府和司法機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之外，履行參政議政、民主監(jiān)督職能的又一有效渠道，是他們知情出力、服務(wù)社會的有效途徑，在實踐中發(fā)揮了重大作用。
監(jiān)督，從不是一句空話
在我國，民主監(jiān)督從來不是一句空話。每年政協(xié)大會上，黨政領(lǐng)導(dǎo)列席大會發(fā)言，虛心聽取委員們對各種問題的尖銳批評，從一個側(cè)面折射了民主監(jiān)督的力量。而覆蓋政府部門和司法機關(guān)的特約人員在民主監(jiān)督中發(fā)揮的作用更是有目共睹。
民建會員、北京市工商行政管理局特約監(jiān)督員趙靜曾對記者講述了這樣一件事:2006年，北京市一些企業(yè)對年檢電話咨詢不暢問題反映較多。于是，北京市工商局的特約監(jiān)督員專門對此開展了調(diào)查，對市局、分局20多部咨詢電話進行抽查，發(fā)現(xiàn)確實存在不接聽電話、電話號碼錯誤、服務(wù)態(tài)度不好、推諉扯皮等情況。 他們及時在工商局紀(jì)檢監(jiān)察半年工作會上，把調(diào)查結(jié)果進行通報，引起各分局高度重視，有的分局專門投資改進接聽設(shè)備；有的分局對接聽電話實行了定人定崗，電話咨詢服務(wù)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
而這只是特約工作在民主監(jiān)督中發(fā)揮實效的一個縮影。特約人員工作開展以來，經(jīng)過20年的實踐和探索，“特約人員”工作穩(wěn)步、深入、健康發(fā)展，成為民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能的一種重要形式。
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在監(jiān)察系統(tǒng)，全國30個省、自治區(qū)、直轄市以及94％以上的地市和87％以上的縣級紀(jì)檢監(jiān)察部門相繼聘請了特邀監(jiān)察員，總數(shù)達3萬余人；
在檢察系統(tǒng)，最高人民檢察院自1990年以來相繼聘請了五屆特約檢察員，共75人次，并建立了經(jīng)常性聯(lián)系工作機制，包括邀請?zhí)丶s檢察員參加每年的全國檢察長工作會議，落實特約檢察員例會制度以及組織特約檢察員參與專題調(diào)研和庭審活動，并設(shè)立專門工作機構(gòu)統(tǒng)籌安排，歸口管理；
在教育系統(tǒng)，1993年4月聘請首批特約教育督導(dǎo)員，至今連續(xù)聘任了五屆，共有民主黨派成員22人次擔(dān)任過特約教育督導(dǎo)員（亦為國家督學(xué)）；
……
一支政治素質(zhì)好、參政議政能力強、有代表性和奉獻精神的“特約人員” 隊伍已經(jīng)建立，他們在各自崗位上努力工作，使政府有關(guān)部門改變工作作風(fēng)、提高工作效率、密切與人民群眾的聯(lián)系等發(fā)揮了重要作用，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和精神文明建設(shè)已經(jīng)作出并將繼續(xù)做出積極貢獻。
