全國政協(xié)十一屆二次會議召開在即。回眸２００８年，全國政協(xié)牢牢把握團結和民主兩大主題，圍繞中心，服務大局，切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，十一屆全國政協(xié)開局之年亮點頻現(xiàn)。
從抗震救災到北京奧運，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展到推動國家創(chuàng)新體系建設，從探索食品安全監(jiān)管體制到積極應對國際金融危機……這一切，無不印刻著人民政協(xié)前行的堅實足跡，傾注著政協(xié)委員們的智慧和赤誠。
把握時代主題 建言綠色奧運
“綠色奧運”是北京２００８年奧運會的三大核心理念之一，也是我國在申報奧運會時的莊嚴承諾。為了實現(xiàn)這一共同目標，全國政協(xié)廣泛凝聚各界力量，通過調(diào)研提案等方式，建有據(jù)之言，獻務實之策。
２００８年４月，全國政協(xié)組織調(diào)研組赴北京、山西、天津、河北等省市進行專題調(diào)研，實地考察國家體育館、奧運村等奧運設施，深入空氣質量保障措施重點工程和治污企業(yè)，與有關地區(qū)、部門和企業(yè)進行座談。參加此次調(diào)研的全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶仍記得當時的情景：“在國家體育場看到太陽能光伏發(fā)電技術，在五棵松籃球館看到把收集到的雨水應用于空調(diào)水冷卻等，一系列環(huán)保節(jié)能的綠色建筑設計讓委員們嘆為觀止。同時，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)空氣質量保障措施存在各地進展不平衡等問題，我們及時形成報告上報中央，提出一些建議。”
翻開這份調(diào)研報告，我們看到，報告里明確提出了要進一步落實“綠色奧運”的各項工作和空氣質量保障措施，尤其強調(diào)要完善環(huán)境應急機制，為應對極端不利的氣象條件和突發(fā)環(huán)境事件做好充分準備。報告還建議重點抓好四項工作：加大工作力度，形成工作合力，確保各項保障措施落實到位；加強監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)環(huán)保設施穩(wěn)定運行和關停到位；加強宣傳教育，動員社會各界支持、參與“綠色奧運”活動；以舉辦“綠色奧運”為契機，深化環(huán)境綜合治理，構建區(qū)域聯(lián)動的環(huán)境保護長效機制。
深入調(diào)研后提出的意見和建議，受到中央及有關單位的重視和認可，奧運會組織和籌備工作，充分考慮了政協(xié)的建議。
這只是委員建言綠色奧運的一個例子。實際上，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、經(jīng)濟委員會、社會與法制委員會等各專門委員會組織的與綠色奧運相關的專題調(diào)研、座談會不勝枚舉。僅在全國政協(xié)十一屆一次會議上，委員們提交的提案中就有２８件是圍繞綠色奧運相關問題獻計出力。加上全國政協(xié)各地方組織為奧運議政建言的提案、社情民意多達數(shù)百件，這些真知灼見滲透到了奧運會籌辦的各個環(huán)節(jié)。
“聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署近日發(fā)布報告稱，２００８年北京奧運會創(chuàng)造了舉辦生態(tài)友好型大型體育賽事的紀錄，中國兌現(xiàn)了‘綠色奧運’承諾，說明我們確實是凝聚各方力量，齊心協(xié)力地做好了這件事情。”王玉慶和參與調(diào)研的委員們深感欣慰。
作為人民政協(xié)履行職能的基礎環(huán)節(jié)，專題調(diào)研一直是政協(xié)委員參政議政的有效形式。據(jù)了解，２００８年全國政協(xié)就促進我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧的重大問題開展專題調(diào)研５５項，形成調(diào)研報告和專題建議５２份，為黨和政府決策提供了重要參考。
情牽地震災區(qū) 獻策國計民生
２００８年，最震動國人心靈的莫過于四川汶川特大地震。突如其來的災難，緊緊牽動著政協(xié)委員的心。
為了幫助災區(qū)人民盡快重建家園，政協(xié)委員們走進災區(qū)，來到群眾居住的板房和安置點的衛(wèi)生院、文化站，深入了解群眾生產(chǎn)生活情況，就完善板房設施、建設永久性住房、群眾就業(yè)和學生復課等提出了很多意見和建議。
“在實地調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，災區(qū)一些地方過渡安置房在規(guī)劃選址時，缺乏較長遠的眼光，所選擇的建造地有的占用了復耕在即的農(nóng)田，有的占用了即將重建家園或已經(jīng)開始重建住宅的地塊。”在地震發(fā)生后不到兩周，全國政協(xié)委員馬國湘就來到了地震災區(qū)調(diào)研。當時，災區(qū)過渡安置房的建設正緊鑼密鼓地進行。
他了解到，按照住房和城鄉(xiāng)建設部要求，一套２５平方米、符合相關標準的活動板房，生產(chǎn)、運輸和安裝的費用總計約需１５０００元。如果趕進度，匆忙選址，草率安裝，就是無謂地浪費人力、物力、財力，也是對捐贈方的不尊重。另一方面，拆下來的材料又將占用場地，污染環(huán)境。發(fā)現(xiàn)這些問題，馬國湘委員當即提出了關于“災區(qū)過渡安置房的使用選址急需長遠規(guī)劃”的提案，建議活動板房選址除了要符合安全、防火、防震等驗收標準，還應考慮讓它得到較長時間的使用，以便最大限度地用好有限的人力、物力、財力，節(jié)省資源，減少污染。
這一提案受到了住房和城鄉(xiāng)建設部的高度重視，在頒布的《地震災區(qū)過渡安置房建設技術導則（試行）》中，明確要求過渡安置房建設應從實際情況出發(fā)，因地制宜，以安全為前提，盡量節(jié)約土地和資源，節(jié)省成本，除了符合相關安全要求，也必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。
“這個問題發(fā)現(xiàn)和提出都比較早，對相關部門的決策起到了一定的作用，在災后恢復重建工作中也發(fā)揮了作用。”馬國湘委員說。
在抗震救災和恢復重建的日子里，還有許多政協(xié)委員和馬國湘委員一樣奔走呼吁，為災區(qū)人民盡心盡力。“在國家最需要的時候，作為政協(xié)委員，就應該深入調(diào)查研究，通過提案反映實際情況，把有效的信息和解決問題的方法提供給黨和政府。”馬國湘委員說。
提案是政協(xié)委員參政議政的重要方式。自全國政協(xié)十一屆一次會議以來，全國政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專門委員會，共提交提案５０５６件，經(jīng)審查，立案４７３８件，已經(jīng)辦復，許多建議已在國家有關政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和部門工作中得到體現(xiàn)。
推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展 田野調(diào)查社情民意
“來成都一定要到我們的三圣鄉(xiāng)看看。成都是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，三圣鄉(xiāng)可以算作一塊高產(chǎn)的實驗田。”
全國政協(xié)委員、成都中醫(yī)藥大學教授張慶文興奮地向記者講述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革給家鄉(xiāng)帶來的新變化。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套改革是我國農(nóng)村改革進入一個新階段的重要內(nèi)容，也是全國政協(xié)專題調(diào)研的重要選題之一。２００８年，全國政協(xié)分別組團在成、渝、湘等地圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革組織專題調(diào)研考察，并在京舉行了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局”的專題協(xié)商會。由于主題集中、現(xiàn)場互動性強、協(xié)商氣氛濃，專題協(xié)商會正成為進一步創(chuàng)新和完善政治協(xié)商形式的一項重要探索。
全國政協(xié)專題調(diào)研組來到涪陵、永川、新津、錦江、溫江、青羊等區(qū)市縣的社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)、學校、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)基地，進行深入調(diào)研。
張慶文委員向記者講述了都江堰市沿江鎮(zhèn)的故事：那里地理位置偏僻，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為突出。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的進行，幾年來沿江衛(wèi)生院已在醫(yī)療條件、醫(yī)療技術、服務水平和管理規(guī)范等方面突飛猛進煥然一新。
“農(nóng)民‘看病難、看病貴’問題得到了緩解。當?shù)乩习傩赵u價說，以前衛(wèi)生院小病醫(yī)不好，大病醫(yī)不了，現(xiàn)在是小病不出村站，大病就在衛(wèi)生院，農(nóng)民看病不難了，吃藥也不貴了，還經(jīng)常有大醫(yī)院的專家、教授送醫(yī)送藥到家門口！”張慶文委員說。
探索農(nóng)村土地流轉與適度規(guī)模經(jīng)營的多種形式；合理調(diào)整國民收入分配格局，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系；推進農(nóng)村投融資體制改革，引導城市資本有序地進入農(nóng)村；構建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制……全國政協(xié)通過深入的調(diào)研，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革如何向更深層次推進提出了很多有益的意見和建議。
調(diào)研成果最終以書面報告的形式向黨中央、國務院提出建議。２００９年初，國務院辦公廳下發(fā)的《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》中吸納了有關建議。
應對金融危機 促進民主決策
協(xié)助分析判斷形勢、促進科學民主決策，是人民政協(xié)履行職能的重要方面。２００８年下半年，受國際金融危機影響，我國經(jīng)濟形勢嚴峻。政協(xié)委員們密切關注國際經(jīng)濟走勢，關注國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新情況，全國政協(xié)先后召開９次專題座談會，為應對金融危機積極建言。
政協(xié)委員們深入城市、農(nóng)村，來到社區(qū)、工廠、企業(yè)等進行調(diào)研，了解經(jīng)濟危機產(chǎn)生的影響，提出了中肯的意見和建議。
“針對當前的經(jīng)濟社會形勢，我們應該用自己的智慧和勇氣做好黨委、政府聯(lián)系群眾的宣傳員、信息員、聯(lián)絡員、參謀員、調(diào)解員，為國家的發(fā)展盡心盡力。”在天津北辰區(qū)科技園區(qū)調(diào)研時，馮幸耘委員說。
去年１１月底，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會召開了當前宏觀經(jīng)濟形勢專題座談會，政協(xié)委員們從不同角度、不同方面發(fā)表意見，對當前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生的急劇變化進行了深入分析探討，提出了有針對性的政策建議。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任鄭新立認為，在擴大內(nèi)需的重點上，應該集中解決一些我們長期想辦沒有辦而具有重大意義的大事，如以加快鐵路建設為重點，建設和完善現(xiàn)代綜合運輸體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案的實施進度等。
全國政協(xié)委員、中國工商銀行股份有限公司原監(jiān)事長王為強提出，面對金融危機，既要加強金融創(chuàng)新又要完善市場監(jiān)管，注意有效控制和化解市場風險，在風險可控的前提下，穩(wěn)妥地推出新產(chǎn)品、開辦新業(yè)務。
“在應對國際金融危機中，要在社保、信貸等方面給予企業(yè)、尤其是準備創(chuàng)業(yè)的大學生以優(yōu)惠政策，同時積極培養(yǎng)現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)新型人才，為保增長、渡難關積蓄力量。”
“在增加投資當中，除了基礎設施、環(huán)保、綠色能源等的開發(fā)外，一定要包括對民生問題的投資，這是當前促進消費的最有效手段。”
……
一項項建議，一份份報告，為黨和政府適時調(diào)整制定宏觀調(diào)控政策，增強宏觀調(diào)控的預見性、針對性和靈活性提供了重要決策參考，并進一步轉化為有關部門和地方的具體行動，推動中國經(jīng)濟航船繼續(xù)穩(wěn)健前行。
