中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。建國(guó)60年來(lái)，我國(guó)多黨合作理論不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善，各項(xiàng)政策措施日臻完備，成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的有機(jī)組成部分。在中國(guó)共產(chǎn)黨多黨合作理論政策指導(dǎo)下，民主黨派廣大成員和無(wú)黨派人士緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，為推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)積極建言獻(xiàn)策、建功立業(yè)，推動(dòng)我國(guó)多黨合作事業(yè)穩(wěn)步健康向前發(fā)展，展現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性。
一、以毛澤東同志為核心的中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)多黨合作理論和政策的創(chuàng)制與發(fā)展
新中國(guó)成立后，以毛澤東同志為核心的中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼于社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，著眼于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和多黨合作制度的基本要求，確立了多黨合作的基本理論，制定了正確的方針政策，初步奠定了多黨合作和政治協(xié)商制度運(yùn)行的理論政策框架，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本格局。
主要體現(xiàn)在：一是提出民主黨派是為社會(huì)主義服務(wù)的“勞動(dòng)者政黨”。1956年9月，中共八大政治報(bào)告明確指出：“中國(guó)各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級(jí)、上層小資產(chǎn)階級(jí)和它們的知識(shí)分子。在社會(huì)主義改造完成以后，民族資產(chǎn)階級(jí)和上層小資產(chǎn)階級(jí)的成員將變成社會(huì)主義的勞動(dòng)者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動(dòng)者的政黨。”這是對(duì)社會(huì)主義時(shí)期民主黨派性質(zhì)的最初界定，表明了民主黨派的性質(zhì)和地位開(kāi)始發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，為社會(huì)主義條件下多黨合作政治格局的確立和民主黨派的發(fā)展，提供了重要理論依據(jù)。二是確立了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”八字方針。1956年9月，中共八大決議正式確定了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”作為社會(huì)主義時(shí)期多黨合作的基本方針。進(jìn)一步明確了民主黨派的前途和任務(wù)，確立了社會(huì)主義條件下多黨合作的基本格局，從而突破了蘇聯(lián)一黨制的模式，使多黨合作制度在社會(huì)主義時(shí)期得以堅(jiān)持和鞏固。三是確定了共產(chǎn)黨同民主黨派合作共事的基本形式。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了同民主黨派、無(wú)黨派民主人士合作共事的基本形式，主要有最高國(guó)務(wù)會(huì)議、雙周座談會(huì)、協(xié)商座談會(huì)，還有談心活動(dòng)、書(shū)面建議等形式，就國(guó)家一切重大問(wèn)題的決策、中央人民政府委員會(huì)歷次會(huì)議的重要議案等，同各民主黨派、無(wú)黨派民主人士進(jìn)行協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，使各民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系達(dá)到了國(guó)家政權(quán)層面上的合作共事。四是明確“團(tuán)結(jié)、建設(shè)、進(jìn)步”的方針。熱情地幫助民主黨派團(tuán)結(jié)、進(jìn)步和發(fā)展，提高他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)《共同綱領(lǐng)》奮斗的水平，在國(guó)家政治生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中同他們真誠(chéng)合作，充分發(fā)揮他們的積極作用。中共還制定了一系列政策措施，幫助各民主黨派明確指導(dǎo)思想、確定新的政治綱領(lǐng)和組織方針、規(guī)范各自的工作范圍和發(fā)展對(duì)象的重點(diǎn)等。這些為中共與各民主黨派的合作指明了方向，對(duì)多黨合作和政治協(xié)商基本格局的形成起到了決定性的作用。
二、以鄧小平同志為核心的中共第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)多黨合作理論和政策的撥亂反正
1978年12月，中共中央召開(kāi)了具有深遠(yuǎn)歷史意義的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)新局面。統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。鄧小平同志系統(tǒng)總結(jié)新中國(guó)成立后多黨合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著眼于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一的大局，以巨大的理論勇氣和政治智慧在統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)上撥亂反正，開(kāi)創(chuàng)了多黨合作的新境界，我國(guó)多黨合作事業(yè)由此邁上新征程。
主要體現(xiàn)在：一是關(guān)于民主黨派的性質(zhì)。強(qiáng)調(diào)民主黨派不再是代表民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的階級(jí)聯(lián)盟，而是“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟”。這一性質(zhì)準(zhǔn)確反映了新時(shí)期民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)和成員構(gòu)成特點(diǎn)，解決了新的歷史條件下民主黨派存在和發(fā)展的根本問(wèn)題。二是關(guān)于多黨合作制度的定位。把多黨合作制度作為我國(guó)政治制度的組成部分，認(rèn)為這是我國(guó)政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，從而使多黨合作制度隨著我國(guó)政治制度的發(fā)展而完善。三是關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派關(guān)系的基本方針。把毛澤東同志提出的中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針進(jìn)一步發(fā)展為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，作為處理中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派關(guān)系的基本原則，極大地深化了中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派團(tuán)結(jié)合作的內(nèi)涵。四是關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)。指出人民政協(xié)是鞏固和擴(kuò)大我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，是我國(guó)政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，要為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一和反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平發(fā)揮應(yīng)有的作用。五是關(guān)于民主黨派自身建設(shè)。支持民主黨派在組織發(fā)展上確定“三個(gè)為主”(以經(jīng)過(guò)協(xié)商確定的重點(diǎn)分工為主、以大中城市為主、以中上層人士為主)方針，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員新老合作，一批中年骨干進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，為民主黨派的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六是關(guān)于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派工作的領(lǐng)導(dǎo)。要求中共各級(jí)黨委對(duì)民主黨派在政治上、工作上充分信任，把民主黨派工作列入議事日程，加強(qiáng)同民主黨派各方面代表人物的聯(lián)系。
三、以江澤民同志為核心的中共第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)多黨合作理論和政策的創(chuàng)新與突破
中共十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為核心的中共第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻總結(jié)蘇東劇變和國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波的教訓(xùn)，制定頒發(fā)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，提出一系列新思想、新理論，制定一系列新政策，系統(tǒng)回答了新的歷史條件下為什么要堅(jiān)持多黨合作制度以及如何堅(jiān)持和完善多黨合作制度等重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我國(guó)多黨合作制度進(jìn)一步鞏固，多黨合作事業(yè)繼續(xù)沿著健康的軌道前進(jìn)。
主要體現(xiàn)在:一是明確我國(guó)各民主黨派是“致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”，參政的基本點(diǎn)是參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定執(zhí)行。“參政黨”概念準(zhǔn)確界定了各民主黨派的地位，為民主黨派發(fā)揮參政黨作用提供了理論支撐。二是把我國(guó)多黨合作制度載入憲法，納入社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。1993年3月全國(guó)人大八屆一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”；1997年10月中共十五大將多黨合作制度納入黨的基本綱領(lǐng)，從而為堅(jiān)持、發(fā)展和完善多黨合作制度提供了可靠保證。三是提出我國(guó)政治制度和政黨制度的衡量標(biāo)準(zhǔn):最根本的是要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐的效果著眼，看能否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，能否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主以及增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力、保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，能否保持國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。這一衡量標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)多黨合作制度的合理性和優(yōu)越性、客觀認(rèn)識(shí)世界其他國(guó)家的政黨制度、抵制西方國(guó)家多黨制和議會(huì)制的影響提供了基本依據(jù)。四是明確了民主黨派進(jìn)步性與廣泛性的內(nèi)涵:進(jìn)步性集中體現(xiàn)為各民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)；廣泛性體現(xiàn)在各民主黨派成員來(lái)自不同的社會(huì)階層和群體，涵蓋教育界、文化界、經(jīng)濟(jì)界、科技界、醫(yī)衛(wèi)界等不同方面，成員的思想觀念、價(jià)值取向、利益要求也呈現(xiàn)某種程度的多樣性。這一科學(xué)闡述，為在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握民主黨派的性質(zhì)和特點(diǎn)、加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)提供了理論依據(jù)。五是明確了人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)基本職能。這對(duì)于推動(dòng)人民政協(xié)工作的發(fā)展、促進(jìn)民主黨派在人民政協(xié)中履行職能有重大的指導(dǎo)作用。六是制定了進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派成員在人民代表大會(huì)、政府和司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)中發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督作用的一系列政策措施，使民主黨派在國(guó)家政治生活中履行參政黨職能步入規(guī)范化、制度化軌道。
四、以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央對(duì)多黨合作理論和政策的豐富與完善
進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)對(duì)我國(guó)的挑戰(zhàn)，深入總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)尤其是中共十三屆四中全會(huì)以來(lái)我國(guó)多黨合作的理論成果和成功經(jīng)驗(yàn)，先后制定頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》，開(kāi)創(chuàng)了多黨合作制度化建設(shè)的新階段。
主要體現(xiàn)在:一是把多黨合作制度作為社會(huì)主義政治文明的重要成果，提出發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，從而把對(duì)多黨合作制度的認(rèn)識(shí)推向新高度。二是提出必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善多黨合作制度。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的提出，為推進(jìn)民主黨派政治交接、加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)指明了方向。三是提出鞏固和發(fā)展社會(huì)主義和諧政黨關(guān)系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,也是鞏固和發(fā)展我國(guó)多黨合作政治格局的關(guān)鍵所在。社會(huì)主義和諧政黨關(guān)系的提出，對(duì)于保持和發(fā)展多黨合作政治格局、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善多黨合作制度、推進(jìn)多黨合作事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。四是進(jìn)一步豐富和發(fā)展了民主黨派性質(zhì)的內(nèi)涵，提出各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，從而為民主黨派不斷發(fā)展并為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量奠定了基礎(chǔ)。五是豐富和完善了多黨合作的重要政治準(zhǔn)則:堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。這就為堅(jiān)持和完善多黨合作制度提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。六是豐富和發(fā)展了人民政協(xié)理論，把選舉民主和協(xié)商民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的兩種形式，在實(shí)踐中相互結(jié)合。同時(shí)，對(duì)人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的原則、內(nèi)容、形式等作了具體規(guī)定，從而把人民政協(xié)理論以及人民政協(xié)履行職能推進(jìn)到一個(gè)新階段。七是提出執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)，明確了參政黨建設(shè)的目標(biāo)和原則，強(qiáng)調(diào)以思想建設(shè)為核心、以組織建設(shè)為基礎(chǔ)、以制度建設(shè)為保障全面加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)。八是就進(jìn)一步加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)中共各級(jí)黨委要善于通過(guò)廣泛深入的協(xié)商和討論，使黨的主張成為各民主黨派的共識(shí)；充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，支持民主黨派獨(dú)立自主地處理內(nèi)部事務(wù)。九是提出要保證民主黨派成員和無(wú)黨派人士在各級(jí)人大代表中占有適當(dāng)比例，政府相關(guān)工作部門(mén)、各級(jí)法院和檢察院選配相應(yīng)的民主黨派成員，保證民主黨派成員在人民政協(xié)中占有較大比例，使民主黨派充分有效地履行參政黨職能。同時(shí)，對(duì)政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式和程序等作出具體規(guī)定，使多黨合作和政治協(xié)商在制度化、程序化、規(guī)范化方面邁出了新步伐。
