全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議期間，人事福利類提案有550件。其中，委員個(gè)人提案385件，委員聯(lián)名提案136件，黨派提案25件，人民團(tuán)體提案1件，界別、小組提案3件。總體來看，人事福利類提案內(nèi)容主要集中在大學(xué)生就業(yè)、收入分配、農(nóng)民工城市化、社會(huì)保障體系建設(shè)、應(yīng)對(duì)人口老齡化等方面。
實(shí)現(xiàn)收入分配合理化
醞釀6年之后，國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》再度引起社會(huì)期待。就目前的情況來看，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)居民不是沒有意愿消費(fèi)，是他們的收入水平過低而沒有能力消費(fèi)。國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)居民收入水平過低，最為重要的原因是當(dāng)前的收入分配差距過大，許多收入分配政策不合理。
提案認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)家宏觀政策調(diào)控。著力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，將促進(jìn)職工工資正常增長(zhǎng)和提高低收入職工工資水平納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體計(jì)劃，作為各級(jí)政府及主要負(fù)責(zé)人的考核目標(biāo)，確保廣大職工特別是普通職工共享改革發(fā)展成果。
多位委員在提案中建議，盡快出臺(tái)《工資條例》。對(duì)工資支付范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序作出具體規(guī)定，賦予政府部門一定的指導(dǎo)和裁決權(quán)；引導(dǎo)國(guó)企建立合理的薪酬制度和約束機(jī)制，有效解決壟斷企業(yè)薪酬過高問題；建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。建議發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，健全收入分配宏觀調(diào)控體系。完善工資指導(dǎo)、人工成本信息指導(dǎo)等制度，提高實(shí)效性；健全最低工資制度，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低收入崗位工資增長(zhǎng)；加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理，糾正企業(yè)勞動(dòng)定額無人監(jiān)管的現(xiàn)象。
也有提案認(rèn)為，以非公和中小企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)。支持工會(huì)或職工代表開展協(xié)商，提高職工對(duì)工資分配的參與度；完善工資支付監(jiān)控和工資保證金制度，有效預(yù)防和解決拖欠克扣工資問題；盡快修訂《刑法》，明確對(duì)欠薪逃匿行為追究法律責(zé)任；完善《勞動(dòng)合同法》司法解釋，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和勞動(dòng)監(jiān)察，運(yùn)用法律力量確保職工收入分配權(quán)益落實(shí)到位。
完善社會(huì)保障和救助制度
建立完善社會(huì)保障和社會(huì)救助體系是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。今年的政府工作報(bào)告中，對(duì)2010年社會(huì)保障投入，“中央財(cái)政擬安排3185億元”。將三年數(shù)字進(jìn)行比較，2008年、2009年中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入分別是2491億、2906億，2010年擬3185億，2009年比2008年實(shí)際投入增加415億，增幅16.6％；2010年比2009年擬增加279億，擬增幅9.6％。社會(huì)救助方面，2009年全國(guó)城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月227.8元，低保對(duì)象月人均補(bǔ)助為165元；全國(guó)農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100.8元，月人均補(bǔ)助為64元。截至2009年底，全國(guó)共有1141.8萬戶、2347.7萬城市居民得到了最低生活保障。全年累計(jì)支出城市低保資金461.4億元，比上年同期增長(zhǎng)19.8％。全國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象2290.6萬戶、4759.3萬人，正向應(yīng)保盡保目標(biāo)邁進(jìn)。
多份提案建議，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出比重。協(xié)調(diào)各類退休人員養(yǎng)老待遇，特別是切實(shí)保障事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研院所的退休人員待遇，推動(dòng)解決社會(huì)保障歷史欠債問題。建議進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障體系覆蓋面。完善現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。探索新的制度建設(shè)，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大新農(nóng)合試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。建議加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管。
在完善社會(huì)救助制度，維護(hù)弱勢(shì)群體利益方面，提案建議推動(dòng)社會(huì)救助體系建設(shè)，健全和完善法律保障機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋范圍，實(shí)施全方位的社會(huì)救助。提高困難群體最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善最低生活保障救助體系。加快全國(guó)低保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)低保信息網(wǎng)絡(luò)化，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)及時(shí)、準(zhǔn)確地收集困難群眾的信息，提高工作效率。制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人向社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、慈善基金捐款捐物。建立健全社會(huì)捐助工作機(jī)制，使社會(huì)捐助和互助互濟(jì)活動(dòng)變成經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的工作。拓寬救助資金來源渠道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低社會(huì)保障制度。加大大病救助力度，切實(shí)解決農(nóng)民因病致貧問題。
促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
大學(xué)生就業(yè)難，是近年來兩會(huì)上熱議的話題之一。盡管在今年兩會(huì)上，高房?jī)r(jià)和收入分配改革的話題蓋過了大學(xué)生就業(yè)難的“風(fēng)頭”，但是這個(gè)問題依然是上至總理，下到普通百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)630萬人，再創(chuàng)歷史新高，加之歷年積累下來的畢業(yè)生，這將是一個(gè)非常龐大的待就業(yè)群體。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)還處于企穩(wěn)回升的“爬坡”階段，這意味著今年大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。就此，提案提出三點(diǎn)建議，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持，加大校內(nèi)就業(yè)教育培訓(xùn)力度，建立高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入效驗(yàn)機(jī)制。
提案認(rèn)為，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同關(guān)注，需要加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持。提案認(rèn)為，政府應(yīng)支持高校進(jìn)行人才培訓(xùn)模式與教學(xué)改革，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)與體系，強(qiáng)化綜合性、實(shí)踐性、創(chuàng)業(yè)性的教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)在校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，制定補(bǔ)貼、減稅、降息等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)接納大學(xué)生實(shí)習(xí)，鼓勵(lì)大學(xué)生網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。同時(shí)建立高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入效驗(yàn)機(jī)制。由工商、質(zhì)監(jiān)部門將全國(guó)各類單位的基本注冊(cè)信息在各自網(wǎng)站上公布，將未經(jīng)工商部門注冊(cè)和組織機(jī)構(gòu)代碼認(rèn)定的用人單位“屏蔽”在高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)之外。工商、質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)無償向高校和畢業(yè)生提供招聘單位資質(zhì)查詢服務(wù)。
隨著我國(guó)人口老齡化程度迅速提高，我們的老年產(chǎn)業(yè)卻長(zhǎng)期處于需求大于供給的狀況，發(fā)展水平較低。在“調(diào)結(jié)構(gòu)、促內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的新形勢(shì)下，不失時(shí)機(jī)地發(fā)展我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，已刻不容緩。提案建議完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。建議進(jìn)一步完善有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的法律、法規(guī)，將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，大力扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，滿足老年人的需求。建議進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，在土地、稅收、水電等各方面給予優(yōu)惠政策，加快社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院、老年公寓等養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，更好地滿足社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求。
此外，人事福利類提案還就加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的管理、加強(qiáng)革命烈士紀(jì)念館等的修繕工作、規(guī)范殯葬行業(yè)建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)等提出了具體建議。
