今年是中華人民共和國成立60周年，也是人民政協(xié)成立60周年。在這樣一個重要的歷史時刻，回顧人民政協(xié)伴隨共和國走過60年的光輝歷程，總結(jié)人民政協(xié)的歷史經(jīng)驗，對于我們從歷史和現(xiàn)實、理論同實踐、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的高度認(rèn)識人民政協(xié)的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性地推進人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。
一、人民政協(xié)六十年的光輝歷程
(一)協(xié)商建國的偉大實踐
抗日戰(zhàn)爭勝利前后，在建立一個什么樣性質(zhì)國家的問題上，大體存在三種主張。一種是以國民黨為代表，主張建立大地主、大資產(chǎn)階級專政的獨裁專制的國家；一種是以中國共產(chǎn)黨為代表，主張建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、人民大眾的、新民主主義國家；一種是以包括后來的民主黨派在內(nèi)的中間黨派為代表，主張建立資產(chǎn)階級的民主共和國。三種政治力量，為了實現(xiàn)各自的建國方案和目標(biāo)，展開了復(fù)雜的斗爭。1944年9月，中國共產(chǎn)黨在準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，從維護人民利益、真正實現(xiàn)民主的愿望出發(fā)，提出了“組建民主聯(lián)合政府”、“和平民主建國”的主張，得到了民主黨派的歡迎和擁護。此后，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派密切合作，為實現(xiàn)民主建國目標(biāo)而共同奮斗。根據(jù)重慶談判國共兩黨簽署的《雙十協(xié)定》，1946年1月10日，國民黨、共產(chǎn)黨、中國民主同盟、青年黨和社會賢達五方代表在重慶召開了政治協(xié)商會議，史稱“舊政協(xié)”。在這次政協(xié)會議上，中國共產(chǎn)黨與民盟團結(jié)合作，從民族利益的大局出發(fā)，通過了和平建國綱領(lǐng)等五項有利于人民的決議。但國民黨很快撕毀了決議，悍然發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)。這次政協(xié)會議的成果雖為國民黨所破壞，但各政黨、各方面民主協(xié)商國是的方式，已“在中國人民心中留下了不可磨滅的印象”。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放戰(zhàn)爭，從1947年秋季開始由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻，很快便取得了對國民黨軍隊的壓倒優(yōu)勢。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“紀(jì)念‘五一’勞動節(jié)口號”，毛澤東親自撰寫的第五條明確提出，“各民主黨派、各人民團體和社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。”這個號召迅速得到各民主黨派、人民團體和各界愛國民主人士的積極響應(yīng)，各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和民主人士代表突破國民黨政府的重重封鎖相繼奔赴解放區(qū)，共商建國大計。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開。中共中央主席毛澤東在開幕詞中莊嚴(yán)宣告:“占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了。”中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標(biāo)志著中國人民統(tǒng)一戰(zhàn)線在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的組織，標(biāo)志著中國人民不僅在思想上政治上而且在組織上形成了堅強的團結(jié)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。這次會議勝利完成了創(chuàng)建新中國的歷史使命，實現(xiàn)了我國從幾千年的封建專制向人民民主制度的歷史性跨越，開辟了中國歷史的新紀(jì)元。
這次會議討論通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》三個為新中國奠基的歷史性文件。選舉產(chǎn)生了中華人民共和國中央人民政府委員會，并賦予行使國家權(quán)力的職權(quán)。作出了關(guān)于中華人民共和國國都、國旗、國歌、紀(jì)年4個重要決議。會議通過的《共同綱領(lǐng)》具有臨時憲法的作用，是新中國第一個人民大憲章。會議所確立的人民代表大會制度和民族區(qū)域自治等，一直延續(xù)到現(xiàn)在，為中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，提供了堅實的基礎(chǔ)。會議選舉毛澤東為中華人民共和國中央人民政府主席和中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會主席。
人民政協(xié)“協(xié)商建國”的過程中，各政黨之間能達成如此廣泛的共識，全國人民能形成如此堅強的團結(jié)，在世界政治發(fā)展史上都是少有的。它不僅在實踐層面開創(chuàng)了協(xié)商民主的經(jīng)典范例，而且在模式上奠定了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基石。我們黨在協(xié)商建國的實踐中所留下來的這種民主協(xié)商的傳統(tǒng)、精神、氣魄，是一筆極其寶貴的政治遺產(chǎn)，將永遠寫在世界民主發(fā)展的旗幟上。
(二)政治協(xié)商制度的誕生1949年至1954年是新生的共和國非常關(guān)鍵的五年，也是人民政協(xié)歷史上非常重要的五年。這一時期，人民政協(xié)在協(xié)助政府動員人民開展各項社會改革運動，發(fā)起并推動抗美援朝運動，維護世界和平、促進國際合作，以及協(xié)商國家政治經(jīng)濟社會生活中的重大事項，鞏固和增強統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部團結(jié)，推動和幫助各界人士進行自我教育和改造等方面做了大量卓有成效的工作，為鞏固新生的人民民主政權(quán)作出了重大貢獻。
政協(xié)第一屆全國委員會共舉行過四次全體會議。這幾次全體會議的共同特點是參加的方面多，討論的議題廣。一屆全國政協(xié)期間，黨和國家的許多重要的決定草案和法案，都拿到政協(xié)來協(xié)商。如中央人民政府關(guān)于穩(wěn)定物價、對財政經(jīng)濟工作實行國家統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)整工商業(yè)、調(diào)整稅收等關(guān)系國計民生的重大方案；有關(guān)土地改革、懲治反革命、懲治腐敗等方面的重大決策事項；中華人民共和國《土地改革法》、《婚姻法》、《各界人民代表會議組織通則》、《人民法院暫行組織條例》、《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》等重大草案，等等。
一屆全國政協(xié)期間，參加人民政協(xié)的各黨派、團體和各族各界人士在協(xié)商議政方面也進行了大量探索。為了使全國委員會不僅在開會期間可以協(xié)商討論重大問題，在閉會期間也可以進行各項工作，第一屆全國委員會逐步建立了工作組、秘書處和工作會議等機構(gòu)和制度。1950年3月，在各民主黨派、無黨派民主人士的聯(lián)合發(fā)起下，建立了雙周座談會制度，決定以參加政協(xié)全國委員會的中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體所推派的代表以及政協(xié)全國委員會常務(wù)委員為主體，每兩周舉行一次時事政治座談會。主要目的是溝通思想，就時事政治和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作交換意見。從1950年4月到1966年7月，全國政協(xié)共舉行雙周座談會114次，對協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系，促進各黨派團體的合作起到了重要作用，成為當(dāng)時人民政協(xié)開展協(xié)商議政的制度化平臺。
一屆政協(xié)的五年是比較特殊的五年。這段時間人民代表大會還沒有召開，政協(xié)代行著人大的一些職權(quán)；同時這一時期我國還處在新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變的過渡時期。因此，這個時期人民政協(xié)的定位、職能、作用是以后歷屆政協(xié)不可簡單比擬的。然而，通過一屆政協(xié)的探索和實踐，人民政協(xié)履行職能的組織形式、工作方式已基本確立，政治協(xié)商作為一種制度形式也已初步形成。
(三)人民政協(xié)的五大任務(wù)1954年，第一屆全國人民代表大會召開，作為代行全國人大職權(quán)的第一屆人民政協(xié)圓滿完成了歷史使命。人民政協(xié)是否還有必要繼續(xù)存在，它在國家政治生活中起什么作用，黨內(nèi)外一些同志對此產(chǎn)生了困惑。
同年12月，毛澤東在政協(xié)二屆一次會議開幕前，召集黨內(nèi)外人士幾十人舉行了座談，發(fā)表了《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》的談話，就黨內(nèi)外存在的各種困惑和意見表明了自己的見解。他說，通過政協(xié)容納許多人來商量事情，是很需要的。人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，有了人大并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。毛澤東指出，人民政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機關(guān)。他說，人大和國務(wù)院是國家權(quán)力機關(guān)和國家管理機關(guān)，如果把政協(xié)也搞成國家機關(guān)，那就成為二元了，這樣就重復(fù)了，分散了，民主集中制就講不通了。政協(xié)不僅是人民團體，而且是各黨派的協(xié)商機關(guān)，是黨派性的機關(guān)。
就在這次座談會上，毛澤東提出了人民政協(xié)的五大任務(wù)。一是協(xié)商國際問題，如對外發(fā)表宣言，反對侵略，保衛(wèi)和平等。二是協(xié)商候選名單，包括協(xié)商同級人大代表候選人名單和同級政協(xié)組成人員名單。三是提意見，聯(lián)系人民群眾，向有關(guān)的國家機關(guān)反映群眾意見和提出建議。國家各方面的關(guān)系都要協(xié)商，政協(xié)可以向人大常委會和國務(wù)院提意見。四是調(diào)整關(guān)系，協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團體和社會民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系。五是學(xué)習(xí)，在自愿的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)馬列主義，進行思想改造。毛澤東的這篇談話，指出了人民代表大會成立后人民政協(xié)存在的必要性及其在國家政治生活中的地位和作用，為人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展定下了基調(diào)。
1955年，根據(jù)毛澤東在最高國務(wù)會議上關(guān)于人大代表、政協(xié)委員共同進行視察工作的提議，人大、政協(xié)開始組織聯(lián)合視察活動。從政協(xié)第三屆全國委員會第一次會議開始，歷次政協(xié)大會都與全國人民代表大會同步召開，并列席人大會議聽取重要報告。周恩來曾對此作過闡述:人大、政協(xié)兩個會只有權(quán)力之分，無高低之別。兩會合開有好處。“兩會”格局由此初步形成。
這一時期，在我國基本完成對生產(chǎn)資料私有制的改造、社會主義制度已基本確立的歷史背景下，毛澤東還提出了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。這八字方針的提出，從根本上解決了民主黨派的發(fā)展前途問題，進一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局，也成為人民政協(xié)工作的一項基本方針。
從1954年到1966年，周恩來擔(dān)任第二、三、四屆全國政協(xié)主席，毛澤東擔(dān)任全國政協(xié)名譽主席。這12年間，政協(xié)全國委員會共召開8次全體會議，就國家和社會生活中一些重大問題進行了充分協(xié)商，在團結(jié)全國人民完成對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造、推動社會力量進行社會主義建設(shè)、活躍國家政治生活、調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等方面作出了重大貢獻。
文化大革命中統(tǒng)一戰(zhàn)線遭到嚴(yán)重破壞，政協(xié)工作陷于癱瘓。為了保護政協(xié)機關(guān)免受紅衛(wèi)兵的沖擊，根據(jù)周恩來的指示，政協(xié)全國委員會于1966年8月停止辦公。在異常困難的情況下，周恩來還克服重重阻力，主持制定“文革”中相關(guān)的統(tǒng)戰(zhàn)政策和知識分子政策，并親自開列了一份應(yīng)予保護的民主人士名單，為維護統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作關(guān)系作出了最大努力。
毛主席關(guān)于人民政協(xié)的五大任務(wù)，雖然是在當(dāng)時特定的歷史條件下提出來的，但對我們現(xiàn)在研究、拓展人民政協(xié)工作仍然具有重要指導(dǎo)意義。在新的歷史條件下，我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會毛主席關(guān)于人民政協(xié)五大任務(wù)的豐富內(nèi)容和精神實質(zhì)，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地把人民政協(xié)事業(yè)推向前進。
(四)新時期人民政協(xié)的綱領(lǐng)
1976年10月，中共中央采取果斷措施一舉粉碎“四人幫”，“文化大革命”十年動亂結(jié)束。1978年2月，根據(jù)中共中央的建議，政協(xié)第五屆全國委員會第一次會議召開，鄧小平當(dāng)選為五屆全國政協(xié)主席。他在推進新時期人民政協(xié)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)方面，做了大量奠基性的工作。1979年6月15日，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會上的開幕詞，科學(xué)分析了我國社會階級狀況發(fā)生的根本變化和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，明確提出新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，成為新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作的綱領(lǐng)性文獻。在這篇講話中，鄧小平提出了一系列具有劃時代意義的重要論斷:1.我們的國家進入了以實現(xiàn)四個現(xiàn)代化為中心任務(wù)的新的歷史時期，我們的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也進入了一個新的歷史階段。2.工農(nóng)聯(lián)盟將在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的基礎(chǔ)上更加鞏固和發(fā)展。3.廣大知識分子已經(jīng)成為工人階級的一部分。4.各兄弟民族結(jié)成了社會主義的團結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系。5.資本家階級中的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為社會主義社會中的自食其力的勞動者。6.各民主黨派都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量。7.臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞在實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)、支援祖國現(xiàn)代化建設(shè)、加強國際反霸斗爭方面發(fā)揮著重要的積極作用。
正是由于上述階級關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，為新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的性質(zhì)、方針、任務(wù)的確定提供了政治基礎(chǔ)。為此，鄧小平指出，我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗。
1982年，在鄧小平推動下，人民政協(xié)的性質(zhì)、作用被莊嚴(yán)載入憲法。鄧小平還親自主持全國政協(xié)五屆五次會議通過了新的政協(xié)章程，為新時期人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展確立了科學(xué)的制度規(guī)范。鄧小平強調(diào)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點。他還指示要制定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，有力地推動了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)的深入發(fā)展。
繼鄧小平之后，鄧穎超、李先念分別擔(dān)任第六、七屆全國政協(xié)主席。這一時期人民政協(xié)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在協(xié)助黨和政府撥亂反正、清除“左”的影響，落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系，實現(xiàn)“一國兩制”構(gòu)想，開展人民外交，恢復(fù)和建立人民政協(xié)的工作制度、推進政協(xié)工作規(guī)范化和制度化等方面，開展了大量工作。
鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議上的開幕詞，被許多民主黨派人士和愛國民主人士稱為“這是又一次的政治解放”，體現(xiàn)了鄧小平作為改革開放總設(shè)計師、新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)事業(yè)奠基人的敏銳時代感和深刻洞察力。這一時期人民政協(xié)的恢復(fù)和發(fā)展，并不是在13年之后政協(xié)工作在組織上的簡單延續(xù)，其大的背景在于改革開放，實質(zhì)意義在于對“文革”深刻反思的基礎(chǔ)上對于社會主義民主制度和中國特色社會主義政治發(fā)展道路的繼續(xù)探索。
(五)兩大主題和三項職能的確立
十三屆四中全會到十六大的13年，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化和建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展，著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，突出強調(diào)了人民政協(xié)在我國政治體制中的重要地位和作用。在1990年3月的“兩會”黨員負(fù)責(zé)人會上，江澤民同志指出，人民政協(xié)在我國政治生活中具有不可替代的作用，它同人大、政府互為補充，相輔相成。在我們這個幅員遼闊、人口眾多的多民族、多黨派的社會主義國家里，關(guān)系國計民生的重大問題，要通過人民政協(xié)進行協(xié)商，廣泛聽取各民主黨派、各人民團體以及各族各界代表人士的意見，由人民代表大會行使國家權(quán)力進行決策，由人民政府執(zhí)行實施。這樣一種政治體制，集中體現(xiàn)了我國廣泛的人民民主。
1989年12月，中共中央經(jīng)與各民主黨派協(xié)商，制定頒布了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，鄭重提出:中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。1993年3月召開的八屆全國人大一次會議，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，為人民政協(xié)的長期存在和發(fā)展提供了法律依據(jù)。本著與憲法相銜接的原則，1994年全國政協(xié)修改了政協(xié)章程。明確規(guī)定“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)”，強調(diào)指出，人民政協(xié)的“主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會的各黨派、團體和各族各界人士參政議政”。
1995年初，中共中央以通知的形式，正式轉(zhuǎn)發(fā)《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，首次提出了人民政協(xié)“三個是”的性質(zhì)定位，即“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式”。
這一時期，團結(jié)和民主被確立為人民政協(xié)的兩大主題。1999年，江澤民同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立50周年大會的講話中指出，“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實行團結(jié)和民主，是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根據(jù)，是人民政協(xié)繼往開來的方向和使命。這兩大主題應(yīng)繼續(xù)貫穿于人民政協(xié)的全部工作中。”
人民政協(xié)的三句話性質(zhì)、兩大主題、三項職能的確立，為人民政協(xié)開展工作、發(fā)揮作用提供了重要保證。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，八屆、九屆全國政協(xié)在李瑞環(huán)主席的主持下，做了大量理論和實踐方面具有開拓意義的工作。隨著政協(xié)參政議政職能的拓展，政協(xié)專題調(diào)研和反映社情民意信息等經(jīng)常性工作更加活躍，增強了政協(xié)工作的主動性，推動了政協(xié)工作的經(jīng)常化。這一時期的人民政協(xié)，積極圍繞黨和國家中心任務(wù)，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制、推動社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)、促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、開展人民外交等方面發(fā)揮了重要作用。
(六)十六大以來人民政協(xié)事業(yè)的新發(fā)展
在全面建設(shè)小康社會的偉大進程中，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把人民政協(xié)工作納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，作出許多具有開創(chuàng)意義的重要部署，在新的歷史起點上，把人民政協(xié)事業(yè)繼續(xù)推向前進。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了一系列關(guān)于人民政協(xié)工作的新觀點、新論斷、新要求，豐富和發(fā)展了人民政協(xié)的思想和理論，為新世紀(jì)新階段人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。
2004年政協(xié)章程的修改就得到黨中央的高度重視和明確指導(dǎo)。胡錦濤總書記專門聽取全國政協(xié)黨組關(guān)于政協(xié)章程修改工作情況的匯報，對章程修改提出了重要意見。中共中央辦公廳專門下發(fā)通知，要求全黨全社會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹修訂后的政協(xié)章程。同修改章程相配套，全國政協(xié)還制定完善了八項規(guī)章制度，有力促進了人民政協(xié)的制度建設(shè)。
2004年，胡錦濤總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立55周年大會上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了黨中央對人民政協(xié)工作的一系列重大理論觀點，高度評價了人民政協(xié)在我國革命、建設(shè)和改革各個歷史時期所作的貢獻，科學(xué)總結(jié)了推進人民政協(xié)事業(yè)必須堅持的寶貴經(jīng)驗，對人民政協(xié)工作提出了新的要求。
2005年以來，中共中央先后頒發(fā)三個與人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的重要文件，即《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》、《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》。其中，《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，是中共中央第一次專門就人民政協(xié)工作頒發(fā)的文件，為新世紀(jì)新階段人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)和制度保障，成為指導(dǎo)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
這一時期，全國政協(xié)在賈慶林主席主持下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把促進發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，圍繞黨和國家的中心任務(wù)選擇綜合性、全局性、前瞻性重大課題建言獻策，重點研究和改進了提案、視察、專題調(diào)研、反映社情民意信息、文史資料等工作，創(chuàng)立了專題協(xié)商會這一政治協(xié)商的新形式，履行職能的內(nèi)容和形式又有較大的改進和創(chuàng)新。同時，各級政協(xié)突出團結(jié)、民主兩大主題，致力于促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧；高舉愛國主義旗幟，努力促進香港澳門的長期繁榮穩(wěn)定和兩岸關(guān)系和平發(fā)展；積極開展對外交往，增進中國人民與各國人民之間的了解和友誼，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線以及維護世界和平、促進共同發(fā)展，作出了重要貢獻。
人民政協(xié)的60年，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民團體、各族各界人士以激昂澎湃的熱情致力于革命、建設(shè)和改革發(fā)展的60年，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派精誠合作、充分展示政治智慧、共同打造中國現(xiàn)代民主制度的60年，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同全國人民一道，不斷從新的歷史起點出發(fā)，共同走向輝煌的60年。回首人民政協(xié)60年的光輝歷程，我們更加深刻地認(rèn)識到，人民政協(xié)植根于中國獨特的經(jīng)濟社會文化形態(tài)的深厚土壤，產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨和各民主黨派爭取民族獨立和人民解放斗爭的光輝實踐，發(fā)展于中國特色社會主義的偉大進程，歷經(jīng)磨難而新生，肩負(fù)使命而不辱，與時俱進而發(fā)展。
二、人民政協(xié)60年的重要啟示
人民政協(xié)60年的光輝歷程為我們積累了許多寶貴的經(jīng)驗，提供了許多重要的啟示。
(一)必須立足中國國情，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路
回溯中國百年近代史，一個國家實行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，是由這個國家的歷史和國情決定的。中國人民為爭取和實現(xiàn)人民民主進行了艱難的探索和不懈的斗爭，并最終作出了自己用鮮血換來的鄭重選擇。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民，根據(jù)自己的國情，進行了新民主主義革命。在新中國成立后，又從社會主義初級階段的實際出發(fā)，走出了一條具有鮮明中國特色的社會主義政治發(fā)展道路。幾十年來的實踐證明，走這條政治發(fā)展道路，中國人民不僅實現(xiàn)了當(dāng)家做主的愿望，而且正在逐步實現(xiàn)建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的共同理想。這是歷史的選擇，人民的選擇。
在當(dāng)代資本主義心臟地帶爆發(fā)的金融危機，引發(fā)了人們對風(fēng)行一時的新自由主義的廣泛質(zhì)疑，針對西方資本主義生活方式、社會弊端乃至政治制度的“反思熱”逐漸升溫。由這場金融危機帶來的對資本主義制度的思考，乃至導(dǎo)致的世界價值體系的重建，將會怎樣發(fā)展演變，尚需時日進行觀察，但是至少有以下三點我們現(xiàn)在已經(jīng)看得很清楚:第一，中國特色社會主義已經(jīng)顯現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性和獨特的魅力；第二，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念和模式，具有無可辯駁的真理性和生命力；第三，全面推進旨在完善社會主義制度的各個領(lǐng)域的改革，堅定不移地走我們自己的政治發(fā)展道路。
我們要充分認(rèn)識中國特色政治發(fā)展道路和制度模式對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧的重要意義。要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的統(tǒng)一。要學(xué)習(xí)借鑒人類政治文明的有益成果，但必須立足我國國情，絕不能照搬西方政治制度的模式，絕不能放棄我國社會主義的根本制度。人民政協(xié)是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是中國特色社會主義政治發(fā)展道路中極具特色的部分，必須充分發(fā)揮我國多黨合作和政治協(xié)商制度的特點和優(yōu)勢，努力促進參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士的團結(jié)合作，在我國社會主義民主政治發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(二)必須堅持大團結(jié)大聯(lián)合，為發(fā)展中國特色社會主義凝聚力量
人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團體、各民族、各階層大團結(jié)大聯(lián)合的組織，是中華民族強大凝聚力的重要實現(xiàn)形式，是黨和政府聯(lián)系群眾、團結(jié)各界的重要橋梁和紐帶。人民政協(xié)60年來的發(fā)展歷史充分說明，只有堅持大團結(jié)大聯(lián)合，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，人民政協(xié)才能顯示在國家政治體制中不可替代的重要作用，為發(fā)展中國特色社會主義更好地凝聚力量。
人民政協(xié)自誕生之日起，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，團結(jié)功能始終是其應(yīng)有之義。新世紀(jì)新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。人民政協(xié)堅持“大團結(jié)、大統(tǒng)一、囊括一切代表人物”的方針，通過增設(shè)界別，擴大陣容，形成了涵蓋8個民主黨派、56個民族、5大宗教、34個界別代表人士的廣泛團結(jié)的格局，具有組織上最為廣泛的代表性和政治上最大限度的包容性，已成為大團結(jié)大聯(lián)合的象征。
中共中央十六屆六中全會作出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略決定，提出最大限度地激發(fā)全社會活力，必然要求運用好人民政協(xié)這種廣求團結(jié)的組織形式。人民政協(xié)的基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動方式，與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，同構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相連的。在構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進程中，人民政協(xié)必須充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的作用，努力促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。
(三)必須堅持好、發(fā)展好人民政協(xié)的協(xié)商民主，努力拓展社會主義民主的廣度和深度
人民政協(xié)自誕生之日起，便洋溢著民主協(xié)商的精神。在研究民主制度和民主形式的過程中，人們發(fā)現(xiàn)協(xié)商民主對選舉民主具有補充和修正作用。協(xié)商民主既關(guān)注決策的結(jié)果，又關(guān)注決策的過程，從而拓寬了民主的深度；協(xié)商民主既關(guān)注多數(shù)人的意見，又關(guān)注少數(shù)人的意見，從而拓寬了民主的廣度。協(xié)商民主是一種很好的民主形式。
2006年《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》指出:“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”2007年《中國的政黨制度》白皮書，又正式提出了“協(xié)商民主”的概念。兩種民主形式的提出，豐富了我國社會主義民主的內(nèi)容，極大地拓展了社會主義民主的深度和廣度。
在我國，無論是黨內(nèi)民主還是人民民主，都包含著選舉民主和協(xié)商民主兩種形式。協(xié)商民主的主要載體是人民政協(xié)。正如2006年五號文件所指出的，堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，要善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。
(四)必須充分發(fā)揮人民政協(xié)自身的特點和優(yōu)勢，為實現(xiàn)黨和國家的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服務(wù)
人民政協(xié)在新中國發(fā)展的各個歷史時期，總是與黨和人民命運相連、風(fēng)雨同舟，始終堅持為實現(xiàn)黨和國家的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服務(wù)。人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局的一條重要原則，就是要認(rèn)清自身的特點和優(yōu)勢，找準(zhǔn)履行職能、發(fā)揮作用的位置和角度。
發(fā)展始終是解決中國一切問題的關(guān)鍵。人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局，必須始終堅持把促進發(fā)展作為履行職能、開展工作的第一要務(wù)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊扣關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題，選擇黨和政府重視、人民群眾關(guān)心、政協(xié)有條件做好的課題，建睿智之言，獻務(wù)實之策，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。
(五)必須適應(yīng)形勢和任務(wù)的變化，不斷加強人民政協(xié)的自身建設(shè)
隨著我國階級關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)和社會生活的發(fā)展變化，隨著我國統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)性質(zhì)、地位、作用的發(fā)展變化，人民政協(xié)的組織構(gòu)成也在不斷完善和發(fā)展。從界別設(shè)置上看，原有的一些界別被取消了，同時也調(diào)整和新增了一些界別。從政協(xié)組織的數(shù)量和委員人數(shù)上看，一屆政協(xié)全國委員會委員180人，到十一屆時達到2237人；截至2007年底，各級地方政協(xié)組織3164個，各級政協(xié)委員60多萬人。
堅持黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，是搞好政協(xié)自身建設(shè)的第一要務(wù)，是人民政協(xié)必須始終遵循的首要原則，必須把這一原則貫穿到人民政協(xié)履行職能、開展工作的各個方面和全部過程。
《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》提出，要按照“四位一體”的要求抓好人民政協(xié)的自身建設(shè)。黨的十七大強調(diào)要加強政協(xié)自身建設(shè)，并把人民政協(xié)的自身建設(shè)同發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用聯(lián)系在一起，同為社會主義民主政治建設(shè)提供重要保障聯(lián)系在一起。我們應(yīng)當(dāng)從這一高度出發(fā)，主動適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)的任務(wù)的新變化，切實加強自身建設(shè)，更好地為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展服務(wù)。
(六)必須注重理論與實踐的有機結(jié)合，以理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新
回首60年，人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展始終離不開科學(xué)理論的指引。正是在毛澤東關(guān)于人民政協(xié)的思想指引下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、人民團體和各界愛國人士創(chuàng)建了人民政協(xié)，完成了建立新中國和鞏固新中國人民民主政權(quán)的歷史使命；正是在鄧小平關(guān)于人民政協(xié)理論的指引下，中共十一屆三中全會后，人民政協(xié)工作得到恢復(fù)和發(fā)展，完成了人民政協(xié)思想路線和指導(dǎo)方針上的撥亂反正，全面開創(chuàng)了新時期人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新局面；正是在以江澤民同志為核心的中共第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作作出一系列重要論述的指引下，中共十三屆四中全會后，人民政協(xié)事業(yè)蓬勃發(fā)展；正是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央對新世紀(jì)新階段人民政協(xié)工作作出新的重要指示和重大部署的指引下，人民政協(xié)事業(yè)繼續(xù)開拓創(chuàng)新，向前推進。正如賈慶林主席指出的:“半個多世紀(jì)以來的實踐證明，人民政協(xié)事業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展，始終是在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的人民政協(xié)理論指引下前進的。”
把人民政協(xié)60年豐富的實踐經(jīng)驗抽象為理論，在更高層面上推動工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗。人民政協(xié)60年的發(fā)展歷程，實際上就是一個著眼于新的時代、新的實踐，不斷進行制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的過程，也是一個以創(chuàng)造性的實踐為基礎(chǔ)，不斷進行理論創(chuàng)新的過程。在實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的不竭動力。因此，必須把思想理論建設(shè)擺在人民政協(xié)各項建設(shè)的首要位置，以理論上的清醒保證政治上的堅定，以理論創(chuàng)新帶動各方面工作的創(chuàng)新。
60年的輝煌歷程和偉大實踐充分證明:中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的堅強領(lǐng)導(dǎo)，是這些寶貴經(jīng)驗和重要啟示的核心。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有人民政協(xié)。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民政協(xié)必須始終遵循的首要原則。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，作為中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團體和各族各界愛國人士風(fēng)雨同舟、團結(jié)奮斗的偉大成果，既體現(xiàn)了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又順應(yīng)了人類文明發(fā)展進步的時代潮流，符合社會主義民主的本質(zhì)要求，是具有鮮明中國特色的政治形式和組織形式，具有強大的生命力和遠大的發(fā)展前程，值得我們倍加珍惜、長期堅持和不斷完善。
