我國政治制度和政黨制度的一個重要特點和獨特優(yōu)勢，就是黨與黨外人士長期合作，各黨派、各民族、各階層、各團(tuán)體和社會各界的代表人士共同參與國家政治和社會事務(wù)管理。
實踐證明，沒有各領(lǐng)域黨外代表人士的不斷涌現(xiàn)和成長，統(tǒng)一戰(zhàn)線就難以可持續(xù)發(fā)展；沒有一大批黨外代表人士積極參與，我國政治制度和政黨制度的特點和優(yōu)勢就難以充分發(fā)揮。
２０１０年，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)成為統(tǒng)戰(zhàn)工作重中之重，各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部全面深入開展調(diào)研，從根本屬性、時代特點和成長路徑等方面著手，研究把握黨外代表人士成長的規(guī)律，通過教育培訓(xùn)、實踐鍛煉、合作共事等方式，使黨外代表人士隊伍建設(shè)取得豐碩成果。
在教育培訓(xùn)中建設(shè)黨外代表人士隊伍
輕點鼠標(biāo)，在電腦中打開北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部主辦的網(wǎng)上社會主義學(xué)院，黨外人士就可以輕松學(xué)習(xí)１１５門課程。４個月時間，網(wǎng)上社會主義學(xué)院訪問量已達(dá)到５．８萬多人次，１８００余人參加在線學(xué)習(xí)。
探索建立網(wǎng)絡(luò)平臺是北京市在教育培訓(xùn)黨外代表人士隊伍工作中的一項創(chuàng)新舉措。這一做法改變了傳統(tǒng)培訓(xùn)規(guī)模小、覆蓋有限的狀況，延伸手臂，拓展平臺，使更多黨外代表人士接受高質(zhì)量培訓(xùn)，同時適應(yīng)了新一代黨外代表人士知識層次高、參與意識強的特點，內(nèi)容選擇性、教學(xué)互動性得以增強，提高了教育培訓(xùn)的吸引力。
教育培養(yǎng)是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，貫穿于黨外代表人士隊伍建設(shè)的全過程。今年以來，著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展需要、崗位職能需要，各地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循“干什么學(xué)什么、缺什么補什么”的原則，有針對性地加強政治培訓(xùn)和崗位鍛煉，努力造就懂專業(yè)、善管理、會領(lǐng)導(dǎo)的復(fù)合型人才。
——重慶市加大資金投入，加強黨外代表人士教育培訓(xùn)的教研設(shè)施建設(shè)，今后５年還將投入１０００萬元，作為黨外代表人士教育培訓(xùn)的專項經(jīng)費。
——湖南省豐富教育途徑，建立省委常委與黨外代表人士交朋友制度、定期走訪黨外代表人士制度、重點對象聯(lián)系制度等，同時建立網(wǎng)絡(luò)交流制度，與黨外人士交友談心，增進(jìn)信任，增強認(rèn)同。
——江蘇省運用社會資源，借助各方力量，主動外引內(nèi)聯(lián)，運用大量鮮活的生動實踐，挖掘本省深厚的文化積淀，積極構(gòu)建具有地方特色的教育體系。
與此同時，各地堅持在使用中培養(yǎng)，通過多渠道、多層次、多崗位的社會實踐歷練，幫助黨外代表人士不斷增強政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力。
在實踐鍛煉中建設(shè)黨外代表人士隊伍
進(jìn)基層，進(jìn)村子，進(jìn)農(nóng)戶，與農(nóng)民同吃同住同勞動，重慶市２６０名年輕黨外代表人士通過“三進(jìn)三同”活動，深入３９個區(qū)縣的１８０個偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)，對“三農(nóng)”問題有了深刻理解。在農(nóng)村的生活與實踐，給他們留下了難以忘懷的記憶。
這些年輕黨外代表人士在整個活動中共撰寫心得體會１０００余篇，形成調(diào)研報告１８０篇，收集社情民意１４００多條，提出發(fā)展建議７３３條，開展幫扶項目４６０多個，投入幫扶資金１４３．２萬元，為群眾辦理實事１１９件。通過實踐鍛煉將創(chuàng)先爭優(yōu)多樣化、具體化，切實增強黨外代表人士服務(wù)發(fā)展、構(gòu)建和諧的能力。
這是重慶市創(chuàng)新實施“千名黨外干部掛職鍛煉工程”取得的成果。目前，全市建立了４１個黨外代表人士掛職實踐基地，開通了重慶市黨外代表人士掛職實踐基地網(wǎng)站，建立完善了黨外代表人士掛職實踐領(lǐng)導(dǎo)帶教、學(xué)習(xí)交流、考核評價、管理服務(wù)等１３項工作制度。
黨外代表人士隊伍建設(shè)重點是培養(yǎng)，根本在使用，因此要堅持育用結(jié)合，使他們學(xué)其所需、展其所能。
強化實踐鍛煉，堅持和完善考察調(diào)研、崗位交流等有效形式，探索建立黨外代表人士實踐鍛煉基地，才能幫助黨外代表人士彌補多崗位實踐鍛煉不足的“短板”。近年來，上海、廣西、江西等地探索建立了黨外代表人士實踐鍛煉基地，取得良好效果。
上海市使掛職鍛煉基地成為創(chuàng)新黨外干部培養(yǎng)模式的“試驗田”，擴大了優(yōu)秀黨外人才的選擇面和培養(yǎng)面，黨外干部走到基層一線，走進(jìn)群眾中間，由“坐而論道”向“躬行知事”轉(zhuǎn)變，政治把握能力明顯提升。黨外代表人士掛職鍛煉還為接收單位注入了新活力，他們憑借各自的專業(yè)特長，給接收單位帶來了新的理念，提出了不少好的思路和建議，對提高、改進(jìn)工作發(fā)揮了積極作用。
在實踐過程中，各地結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)和安排需要，在發(fā)達(dá)地區(qū)和艱苦地區(qū)、政府部門和國有企業(yè)、高校和科研院所、人民團(tuán)體和社會團(tuán)體，逐步探索建立不同類型的實踐鍛煉基地，力求做到穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范有序，發(fā)揮應(yīng)有作用，為各領(lǐng)域黨外代表人士和后備隊伍的成長和發(fā)展提供了平臺。
在合作共事中建設(shè)黨外代表人士隊伍
在上海，市科委主任、市環(huán)境保護(hù)局局長、市統(tǒng)計局局長等三位正職干部都是黨外代表人士。同時，在上海高校、科研院所和大型國有企業(yè)擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的６人；在區(qū)政府工作部門及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的２２人。
黨與黨外人士合作共事，是我黨的一項長期方針，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要體現(xiàn)。上海安排黨外人士擔(dān)任正職，進(jìn)一步豐富了多黨合作的形式和內(nèi)涵，提升了黨同黨外人士合作共事的層次和水平，加強和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素，凝聚力量，匯聚人心。
在上海市科委，黨政兩個一把手共同努力，著力構(gòu)建和諧、信任、互助的工作氛圍，并且首先做到分工不分心、負(fù)責(zé)不避責(zé)、搭臺不拆臺，既按分工唱好各自的主角，又互助當(dāng)好彼此的幫手，以此帶動科委形成心齊勁足的氛圍，有序推進(jìn)全局工作。上海市環(huán)保局黨委書記和黨外局長一致認(rèn)為，黨政之間要形成一種互相協(xié)助、互相補臺、共同進(jìn)步的工作氛圍。上海市環(huán)境保護(hù)局在黨政兩位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下平穩(wěn)度過了班子交接期，黨務(wù)工作和環(huán)境保護(hù)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，并先后提拔了５位黨外干部擔(dān)任處室正副處長。
黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，目的在于使用，成效檢驗也在于使用。今年以來，各地都在充分用好現(xiàn)有政治資源，有針對性地在人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院、國有企事業(yè)單位、社會團(tuán)體六個方面進(jìn)行推薦使用黨外代表人士，做到人崗相適、人盡其才。
在北京，目前全市已有副處級以上黨外干部２９２９人，其中區(qū)縣局級專職黨外干部１４２人。黨外正職安排取得突破性進(jìn)展，４位黨外人士擔(dān)任市政府工作部門正職，市政府工作部門中有２６個部門的領(lǐng)導(dǎo)班子中配備了黨外干部，達(dá)到可配備部門總數(shù)的二分之一。
全國其他一些地方積極加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，增加安排職數(shù)、擴大安排部門、拓寬安排領(lǐng)域、推動正職安排，逐步解決了黨外干部崗位交流難、實職安排缺臺階等問題。
實踐證明，努力拓展社會資源，結(jié)合黨外代表人士的專業(yè)特長，推動有關(guān)人民團(tuán)體和行業(yè)組織安排黨外代表人士，為黨外代表人士在不同領(lǐng)域施展才干、體現(xiàn)價值提供了寬廣的平臺。
