中共中央［2006］15號(hào)文件指出：要正確認(rèn)識(shí)和處理中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系，鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治格局。胡錦濤同志指出：“要正確認(rèn)識(shí)和處理中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系，保持和促進(jìn)我國和諧的政黨關(guān)系。”
一、關(guān)于中國共產(chǎn)黨與民主黨派政黨關(guān)系的界定
政黨關(guān)系是一個(gè)國家的各個(gè)政黨在領(lǐng)導(dǎo)、控制、組織或參與國家政治生活的過程中形成的、以特定的政治權(quán)力和政治利益分配為內(nèi)容的政治關(guān)系。我國的政黨格局是，中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨；各民主黨派是自覺接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系集中體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商關(guān)系。在政治關(guān)系中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間表現(xiàn)為“領(lǐng)導(dǎo)”和“被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系。在政權(quán)關(guān)系中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間表現(xiàn)為“執(zhí)政黨”與“參政黨”的關(guān)系。在政黨關(guān)系中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間表現(xiàn)為“親密友黨”的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在國家政治生活中的這種“多重化的黨際關(guān)系”互相影響，互相作用，構(gòu)成獨(dú)具中國特色的社會(huì)主義的政黨關(guān)系。這種政黨關(guān)系模式是歷史的必然選擇與自覺的制度安排相結(jié)合的產(chǎn)物，也是我國政黨政治文明發(fā)展的重大成果和重要標(biāo)志。
二、正確認(rèn)識(shí)和處理中國共產(chǎn)黨和民主黨派的政黨關(guān)系的重要意義
1、正確認(rèn)識(shí)和處理中國共產(chǎn)黨和民主黨派的政黨關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
中共十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)處理好我國重大社會(huì)政治關(guān)系，特別是政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系。政黨關(guān)系是五大關(guān)系中非常重要、特別關(guān)鍵的關(guān)系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。正如胡錦濤總書記所指出：“正確處理我們黨和民主黨派的關(guān)系，是促進(jìn)我國政黨關(guān)系和諧，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。”
2、正確認(rèn)識(shí)和處理中國共產(chǎn)黨和民主黨派的政黨關(guān)系是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求。
推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，是我們共同的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要共產(chǎn)黨和民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，共同奮斗。只有政黨關(guān)系和諧，才能保證社會(huì)的政治穩(wěn)定，才能推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。
3、 正確認(rèn)識(shí)和處理中國共產(chǎn)黨和民主黨派的政黨關(guān)系是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明的必要條件。
中國共產(chǎn)黨和民主黨派具有廣泛的政黨理念認(rèn)同，有團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ)、基本原則和重大方針上的共識(shí)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既能避免多黨競爭、互相傾軋的混亂，又能克服一黨專制、缺少監(jiān)督的弊端；既能實(shí)現(xiàn)集中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能實(shí)現(xiàn)廣泛的政治參與。處理好中國共產(chǎn)黨和民主黨派的政黨關(guān)系既能推進(jìn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程，又能使社會(huì)主義政治文明建設(shè)更上一層樓。
三、如何處理好中國共產(chǎn)黨和民主黨派的政黨關(guān)系
1、正確認(rèn)識(shí)和處理“領(lǐng)導(dǎo)”和“被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系。
要明確中國共產(chǎn)黨是“領(lǐng)導(dǎo)”，各民主黨派是“被領(lǐng)導(dǎo)”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)主要通過民主協(xié)商和思想政治工作來實(shí)現(xiàn)。各民主黨派不以謀求得到“領(lǐng)導(dǎo)”地位作為自己的目標(biāo)，而是以“被領(lǐng)導(dǎo)”的身份與共產(chǎn)黨合作共事的。改善共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)前處理好政黨關(guān)系、推進(jìn)政黨關(guān)系文明建設(shè)的重要工作。
2、正確認(rèn)識(shí)和處理“執(zhí)政”和“參政”之間的關(guān)系。
共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主黨派參政，是我國政黨制度的重要特征之一。民主黨派不以奪取政權(quán)為目的。民主黨派參政主要是“一個(gè)參加三個(gè)參與”。充分發(fā)揮民主黨派參政議政作用，是推進(jìn)和改善中國共產(chǎn)黨和民主黨派政黨關(guān)系的重要條件。
3、正確認(rèn)識(shí)和處理“合作”和“監(jiān)督”的關(guān)系。
中國共產(chǎn)黨和民主黨派風(fēng)雨同舟，合作共事，有力地推動(dòng)了我國政黨關(guān)系的發(fā)展。但就現(xiàn)狀而言，與政治協(xié)商、合作共事相比，民主監(jiān)督相對(duì)弱些。民主監(jiān)督必須依靠制度法規(guī)化的規(guī)則、程序和機(jī)制來保證，增強(qiáng)民主監(jiān)督的權(quán)威性。完善民主監(jiān)督的運(yùn)作機(jī)制，并將其納入法制軌道，是推進(jìn)中國共產(chǎn)黨和民主黨派政黨關(guān)系和諧的關(guān)鍵所在。
4、正確認(rèn)識(shí)和處理在團(tuán)結(jié)奮斗中的“矛盾”關(guān)系。
共產(chǎn)黨和民主黨派在合作中難免出現(xiàn)一些“矛盾”，這是正常的，應(yīng)當(dāng)在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分的民主協(xié)商，求得正確的解決。及時(shí)正確認(rèn)識(shí)和處理工作中出現(xiàn)的一些問題是維系中國共產(chǎn)黨和民主黨派黨際關(guān)系的重要前提。
