1月23日上午，貴州省政協(xié)十二屆五次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議。
中共貴州省委副書記、省長李炳軍到會(huì)聽取委員發(fā)言。
14名委員作大會(huì)發(fā)言，聚焦中央和省委重大決策部署、高質(zhì)量發(fā)展中的突出問題、人民群眾“急難愁盼”問題，提出了一系列有高度、有深度、有溫度的意見和建議。
九三學(xué)社貴州省委專職副主委、貴州省政協(xié)副秘書長程紹雨代表九三學(xué)社界別發(fā)言，分析了我省科技企業(yè)缺少產(chǎn)業(yè)基金投資的現(xiàn)狀和原因，建議以扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類科技企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，降低產(chǎn)業(yè)基金投資準(zhǔn)入門檻，撬動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)投基金，配套更多鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展的政策，促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展。
發(fā)揮基金撬動(dòng)作用 促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展
2021年以來，省委、省政府圍繞“四新”主攻“四化”，出臺(tái)了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，特別是創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，拿出200億元成立“四化”和生態(tài)環(huán)?；?，撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本參與，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至2021年11月，“四化” 基金共投資項(xiàng)目176個(gè)，帶動(dòng)銀行和社會(huì)資本投入上千億元，充分發(fā)揮了引導(dǎo)、調(diào)控和撬動(dòng)作用，推動(dòng)形成財(cái)政有補(bǔ)助、金融有支持、社會(huì)有投入的高質(zhì)量發(fā)展格局。
但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省“四化”基金對科技企業(yè)的支持有限?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)具有高風(fēng)險(xiǎn)和長期性，企業(yè)在快速成長和持續(xù)創(chuàng)新中，需要投入大量資金。對于初創(chuàng)和成長期的科技企業(yè)來說，由于現(xiàn)金流有限、輕資產(chǎn)等特點(diǎn)，很難獲得銀行的資金支持，股權(quán)投資成為有效解決科技企業(yè)發(fā)展資金的最佳選擇。2021年中基協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，北上深的基金數(shù)為6.99萬支，規(guī)模高達(dá)11.05萬億，分別占全國總數(shù)的61.1%、58%。臨近我省的四川和重慶，也分別有1210支和519支基金，規(guī)模分別為2199.08億和1676.46億。相比之下，我省僅有基金243支，規(guī)模為1276.81億。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國備案的股權(quán)基金平均規(guī)模為1.67億/支，我省則為5.25億/支，不僅大大超過全國平均水平，也超過四川和重慶（1.28億/支、3.23億/支）。在實(shí)際操作中，受管理、成本等因素影響，基金規(guī)模越大對中小科技企業(yè)的支持越少。我省與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距在于：缺少眾多支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類科技企業(yè)的股權(quán)基金。
我省科技企業(yè)想要獲得產(chǎn)業(yè)基金投資的困難，表現(xiàn)在三個(gè)方面:
一是申請門檻過高。產(chǎn)業(yè)基金主要對規(guī)上企業(yè)進(jìn)行支持，最低投資為1000萬。企業(yè)在申請產(chǎn)業(yè)基金投資時(shí)，必須首先落實(shí)其投資額4倍的銀行貸款。我省部分擁有大量自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技企業(yè)，受規(guī)模小、產(chǎn)值低的影響，連申請基金的資格都沒有。如金之鍵公司，是掌握核心技術(shù)的功能性配位新材料企業(yè)，市場前景廣闊，但因門檻問題，無法獲得基金支持。
二是投貸掛鉤不合理。產(chǎn)業(yè)基金規(guī)定銀行貸款發(fā)放和基金投資要同步開展，這迫使那些研發(fā)多、人力成本高、輕資產(chǎn)運(yùn)行的科技企業(yè)，只能在有限的固定資產(chǎn)范圍內(nèi)申請貸款及投資，而這個(gè)范圍與企業(yè)發(fā)展所需要的投入相差巨大,遠(yuǎn)不能滿足其資金缺口需求。如易鯨捷、白山云等省內(nèi)知名大數(shù)據(jù)企業(yè)，都無法滿足投貸同步的條件，其他規(guī)模較小的科技企業(yè)就更難做到投貸同步。
三是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。對于部分現(xiàn)金流充裕的科技企業(yè)來說，申請基金投資主要是為了改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。如果有省級政府基金持股，就可以獲得更高信用、更多訂單，實(shí)現(xiàn)跨省營運(yùn)?，F(xiàn)在為了申請基金投資，企業(yè)必須先從銀行融資，這加重了企業(yè)不必承擔(dān)的貸款和利息負(fù)擔(dān)。
為此建議:
一是降低產(chǎn)業(yè)基金投資準(zhǔn)入門檻。平衡保障投資質(zhì)量和培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類科技企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，取消對其“4倍銀行貸款”前置條件和投貸同步限制，轉(zhuǎn)變?yōu)楹笃谕顿Y績效考核，對有望帶動(dòng)“產(chǎn)業(yè)升級”的成長型高科技企業(yè)，給予產(chǎn)業(yè)基金的積極支持。同時(shí)，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金投資隱形增信作用，幫助中小科技企業(yè)提升信用，更好地獲取市場和訂單。
二是撬動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立創(chuàng)投基金。允許產(chǎn)業(yè)基金出資設(shè)立或參股成立一定數(shù)量的創(chuàng)投、風(fēng)投等股權(quán)基金，用來支持大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)中初創(chuàng)和成長期科技企業(yè)的發(fā)展，吸引更多省外基金管理人帶項(xiàng)目、帶資金落地貴州，同時(shí)，對這類基金實(shí)行分類管理和容錯(cuò)機(jī)制，提高科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性。
三是配套更多鼓勵(lì)基金發(fā)展的政策。新興產(chǎn)業(yè)培育是一個(gè)長期持續(xù)的過程，要有持之以恒的投資決心和耐心，并不斷完善配套的產(chǎn)業(yè)政策。建議安排長期預(yù)算資金支持產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展；設(shè)計(jì)更為合理的退出機(jī)制，切實(shí)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持導(dǎo)向；培育更多本土產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展所短缺的金融、法律等行業(yè)的復(fù)合型人才。
