綠色生態(tài)是江西的最大財富、最大優(yōu)勢和最大品牌。生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵豐富、種類多樣，特別是生態(tài)調(diào)節(jié)類和文化服務(wù)類產(chǎn)品，具有顯著的公共物品屬性，導(dǎo)致其在價值實現(xiàn)過程中普遍存在“度量難”、“交易難”、“變現(xiàn)難”和“抵押難”等問題。江西省政協(xié)常委、南昌大學(xué)資源環(huán)境與化工學(xué)院院長、九三學(xué)社南昌大學(xué)主委吳代赦提出，可選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)運行的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
一、江西省建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺的必要性
創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，將豐富優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品進行市場化運營，使其蘊含的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，并最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，將有力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。
二、當前生態(tài)產(chǎn)品交易遇到的主要困難
(1)評估體系不統(tǒng)一。生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)容寬泛、要素眾多、時空變化多樣、精準度量難度大。生態(tài)產(chǎn)品目錄清單、物質(zhì)量與價值量評估、品質(zhì)等級評定、權(quán)屬劃分等尚無系統(tǒng)規(guī)范的標準和技術(shù)體系，導(dǎo)致其價值實現(xiàn)存在諸多困難。
(2)交易平臺不專業(yè)。當前交易平臺主要有3類：一是生態(tài)資源交易平臺，如生態(tài)銀行、兩山銀行、濕地銀行等；二是特定類生態(tài)產(chǎn)品的交易平臺，如排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等；三是公共資源/產(chǎn)權(quán)交易平臺，如水權(quán)交易、旅游資源交易等。很多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品尚缺交易平臺。
(3)交易體制不健全。一是產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致部分資源并未“賦權(quán)”、權(quán)能不完整或分配不明確，導(dǎo)致無法交易；二是模式單一、價值實現(xiàn)不充分，還有許多生態(tài)產(chǎn)品，尤其是調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品尚無有效的價值實現(xiàn)模式。
(4)生態(tài)資源收儲風(fēng)險高。一些以生態(tài)資源收儲為核心的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(如 “兩山”銀行)，由政府成立公司對區(qū)域生態(tài)資源進行收儲，如果所收儲的生態(tài)資源未能有效整合開發(fā)，則收儲資金壓力大。另外，對生態(tài)資源的流轉(zhuǎn)和抵押貸款，政府需出資進行風(fēng)險托底，財政承受的壓力過大。
(5)生態(tài)產(chǎn)品抵押貸款渠道不暢。當前各交易平臺雖宣稱進行生態(tài)產(chǎn)品抵押貸款，但卻名實難副。如江西撫州 “古屋貸”“潔養(yǎng)貸”，浙江麗水 “三貸一卡”，以及多種經(jīng)營權(quán)抵押貸款等，基本仍以抵押物的商業(yè)價值和未來收益的“現(xiàn)金流”作為放貸重要標準，導(dǎo)致價值遠低于政府和居民的預(yù)期，生態(tài)產(chǎn)品的價值未能充分、有效地實現(xiàn)。
三、武寧生態(tài)產(chǎn)品儲蓄銀行是突破生態(tài)產(chǎn)品交易困境的創(chuàng)新平臺
武寧縣創(chuàng)新打造“生態(tài)產(chǎn)品儲蓄銀行”，將縣域內(nèi)山、水、林、田、湖、草、農(nóng)村宅基地、農(nóng)房等生態(tài)資源和各類優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品規(guī)?；諆ΑI(yè)化整合、精細化評估、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化運營，實現(xiàn)了生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品的價值有效轉(zhuǎn)化，其主要創(chuàng)新做法為：
(1)交易體系規(guī)范。制定了生態(tài)產(chǎn)品及其權(quán)屬2個認定辦法，生態(tài)產(chǎn)品儲蓄、抵押貸款、投資人、交易風(fēng)險控制和交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全等5個管理辦法，生態(tài)產(chǎn)品物質(zhì)量計算辦法、生態(tài)產(chǎn)品價值評估方法、生態(tài)產(chǎn)品等級劃分辦法、生態(tài)資源監(jiān)督管理辦法、生態(tài)產(chǎn)品交易的效益評估辦法等5個技術(shù)規(guī)范。
(2)交易功能齊全。構(gòu)建了以生態(tài)資源抵押、流轉(zhuǎn)、入股和生態(tài)產(chǎn)品收儲為核心的交易平臺，創(chuàng)建了以“四個主體(村民及村集體、社會投資商、金融機構(gòu)、政府)、四類產(chǎn)品(生態(tài)資源、物質(zhì)類產(chǎn)品、調(diào)節(jié)類產(chǎn)品、服務(wù)類產(chǎn)品)、四大功能(信息管理、市場交易、資源監(jiān)管、效益評估)、四種交易(流轉(zhuǎn)、抵押、入股、收儲)”為架構(gòu)，搭建了“權(quán)屬到戶、資源整合、面向市場、分類定價、交易變現(xiàn)、百姓增收”的創(chuàng)新型交易體系。
(3)交易安全有保障。引進保險公司開展專項保險業(yè)務(wù)，解決了由政府承擔(dān)生態(tài)產(chǎn)品交易的金融風(fēng)險，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品交易的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(4)交易產(chǎn)品數(shù)據(jù)齊全、可靠。依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和入戶核實相結(jié)合，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬?；谶b感影像數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并結(jié)合網(wǎng)格化布點和樣點調(diào)查，摸清了生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成了生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，開展了行政區(qū)域尺度上的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)評估和特定地域或地塊級的生態(tài)產(chǎn)品價值評估，為生態(tài)產(chǎn)品市場交易奠定了扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
四、推進江西省生態(tài)產(chǎn)品市場化運營的建議
(1)推廣生態(tài)產(chǎn)品儲蓄銀行在全省的試點示范。自2021年5月20日揭牌運行以來，武寧縣生態(tài)產(chǎn)品儲蓄銀行業(yè)務(wù)已覆蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村5000余農(nóng)戶，參與投資交易的企業(yè)和種養(yǎng)大戶30余家、銀行2家、保險公司1家，已發(fā)放生態(tài)產(chǎn)品抵押貸款1500萬元，收儲變現(xiàn)物質(zhì)類產(chǎn)品200余萬元，引導(dǎo)林下食用菌種植200余畝，產(chǎn)值600余萬元，取得了良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。
(2)推進全省生態(tài)產(chǎn)品綜合管理平臺建設(shè)。生態(tài)產(chǎn)品交易的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，即各類生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量和數(shù)量、價值等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)類型多、數(shù)量大，且動態(tài)變化明顯，需要系統(tǒng)科學(xué)管理。建議以武寧生態(tài)產(chǎn)品儲蓄銀行的生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測、評估和管理平臺為基礎(chǔ)，開展全省的綜合管理平臺建設(shè)。
(3)推進生態(tài)產(chǎn)品及其價值實現(xiàn)研究。以開發(fā)武寧生態(tài)產(chǎn)品儲蓄銀行的南昌大學(xué)江西生態(tài)文明研究院為基礎(chǔ)，聯(lián)合省內(nèi)相關(guān)機構(gòu)，系統(tǒng)研究生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測、價值評估、市場交易、效益評價和監(jiān)督管理等方面的理論方法和技術(shù)標準，為全省生態(tài)產(chǎn)品交易體系建設(shè)及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供科技支撐。
