日前，浙江省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》（以下簡稱《條例》），以立法形式深化綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建監(jiān)管全覆蓋、執(zhí)法全閉環(huán)的大綜合一體化行政執(zhí)法體系。這是國內(nèi)首部綜合行政執(zhí)法領域省級層面的創(chuàng)制性立法。
條例》出臺背后，離不開九三學社浙江省委副主委、省人大常委會委員、浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃教授多年的持續(xù)關注和呼吁。
面對“多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、擾民執(zhí)法”“看得見管不著、管得著看不見”“有利爭著管、無利都不管”以及“執(zhí)法缺位、執(zhí)法越位”等行政執(zhí)法領域廣受詬病的問題，2015年浙江在全國率先全面推進綜合行政執(zhí)法改革。2018年成立全國唯一的省級綜合執(zhí)法指導部門（浙江省綜合行政執(zhí)法指導辦公室）。
從成效來看，2020年11月-2021年5月，浙江綜合行政執(zhí)法部門共辦理案件189.79萬件，占該省辦結(jié)行政處罰案件的82.14%；“浙政釘”掌上執(zhí)法率高達99.8%，基本實現(xiàn)無紙化辦案。在執(zhí)法制度、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法體系、執(zhí)法規(guī)范化和數(shù)字化執(zhí)法等方面，浙江領跑全國綜合行政執(zhí)法改革。
與此同時，范柏乃在對金華婺城、杭州桐廬和衢州常山等改革試點的實地考察、深度訪談和個案分析基礎上，對浙江綜合行政執(zhí)法的法律需求進行大樣本問卷調(diào)查，系統(tǒng)考察綜合行政執(zhí)行改革的實施背景、推進過程、實施成效和重大意義，分析綜合行政執(zhí)法的基本特征、構(gòu)成要素、支撐條件和制約瓶頸，撰寫了《關于制定<浙江省綜合行政執(zhí)法條例> 的議案》。
“《議案》主要從加強法治政府建設、提升政府治理能力、推進政府治理現(xiàn)代化、建設法治中國示范區(qū)，以及保障高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)五個層面，分析了制定《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》的重要性、必要性和迫切性。”范柏乃介紹。
此外，《議案》還從國家層面法律法規(guī)及相關條款（法律依據(jù)），中央和地方有關綜合行政執(zhí)法的政策措施（政策依據(jù)），以及地方相關立法（事實依據(jù)）三個維度，論證了制定《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》的重要依據(jù)。
“基于法律需求，我們從執(zhí)法主體權責關系、執(zhí)法事項清單、執(zhí)法隊伍編制管理、執(zhí)法過程監(jiān)督體系，以及激勵與保障措施五個層面，構(gòu)建了《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》的立法框架，并提出了具體的立法建議?！狈栋啬苏f。
2021年1月26日至31日，浙江省第十三屆人民代表大會第五次會議在杭州召開。范柏乃領銜遞交的《關于制定 的議案》被大會正式立案。該《議案》引起了浙江省人大代表和浙江省人大常委會的重視，被列入2021年浙江省人大重點立法計劃。
日前正式表決通過的《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》明確規(guī)定，綜合行政執(zhí)法是按照整體政府理念，以數(shù)字化改革為牽引，通過優(yōu)化配置執(zhí)法職責、整合精簡執(zhí)法隊伍，下沉執(zhí)法權限和力量、創(chuàng)新執(zhí)法方式，跨部門、跨區(qū)域、跨層級開展的行政執(zhí)法。
在范柏乃看來，《條例》積極回應和破解行政執(zhí)法實踐中的熱點、難點、堵點和重點問題，通過法律形式總結(jié)和固化了金華婺城、杭州桐廬和衢州常山等地方改革試點的好做法、好經(jīng)驗和好政策，注重跨部門、跨區(qū)域、跨層級行政執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動。
同時《條例》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接行政執(zhí)法權和“一支隊伍管執(zhí)法”，用法律形式規(guī)定了基層承接執(zhí)法事項和部門間執(zhí)法辦案證據(jù)互認，進一步明確了設立省、市、縣三級綜合行政執(zhí)法指導辦，強調(diào)更大力度推進行政執(zhí)法程序化、規(guī)范化、數(shù)字化和標準化建設。
《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》重點從執(zhí)法職責、執(zhí)法協(xié)同、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法保障和執(zhí)法監(jiān)督五個維度進行針對性制度設計，為建立健全職責清晰、權責明確、協(xié)同高效、行為規(guī)范、監(jiān)督有效和整體智治的現(xiàn)代行政執(zhí)法體系提供了清晰的法治框架，為推進法治中國示范區(qū)建設、促進政府治理現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供了法治保障。
