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九三學社大連市委會: 嚴防優(yōu)質(zhì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”


“耕地是國家糧食安全的根本保證?!本湃龑W社大連市委會在提交大連市政協(xié)十三屆四次會議的相關(guān)提案中提出,隨著城市發(fā)展建設(shè)不斷占用耕地,優(yōu)質(zhì)耕作層土壤資源越來越稀缺,耕地保護面臨諸多困難,為此呼吁嚴防優(yōu)質(zhì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。

九三學社大連市委會調(diào)研發(fā)現(xiàn),在不少地區(qū),有令不行、有禁不止,耕地“非農(nóng)化”現(xiàn)象仍然比較突出。諸如,有的假生態(tài)建設(shè)之名,違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林,在高速鐵路、國道省道、河渠兩側(cè)違規(guī)占用耕地超標準建設(shè)綠化帶;有的熱衷于通過行政手段,片面追求土地流轉(zhuǎn)速度和超規(guī)模經(jīng)營,部分工商資本進入農(nóng)業(yè)后,長時間大面積直接租賃農(nóng)地,與農(nóng)民爭利,甚至在土地流轉(zhuǎn)后進行非農(nóng)建設(shè),嚴重破壞耕地資源……

國家支持在確?!肮任锘咀越o,口糧絕對安全”的前提下,農(nóng)民自發(fā)根據(jù)市場導向,因地制宜進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,但底線是不能破壞耕作層,禁止發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。九三學社大連市委會指出,在面對保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展這道選擇題時,一些地方政府選擇了后者,盲目決策、草草上馬一些所謂的高附加值農(nóng)業(yè)項目,置國家糧食安全于不顧。

九三學社大連市委會建議政府主管部門建立部門協(xié)調(diào)機制,盡快掌握各地耕地綠化造林等“非農(nóng)化”和片面結(jié)構(gòu)調(diào)整“非糧化”情況,指導其抓好貫徹落實清查工作,妥善處理好生態(tài)保護修復(fù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和嚴格保護耕地的關(guān)系。

“嚴格劃定永久基本農(nóng)田,筑牢糧食安全基石。”九三學社大連市委會呼吁全面落實永久基本農(nóng)田劃定上圖入庫、落地到戶,認真做好永久基本農(nóng)田劃定成果驗收工作,從嚴管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田,加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度。在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中,既要明確其特殊用地政策,又要嚴格規(guī)范用地管理,加強監(jiān)測督查,對土地違法違規(guī)問題動真碰硬、重點問責。

就如何提高農(nóng)民種糧積極性、強化耕地保護意識等問題,九三學社大連市委會提出3點設(shè)想:建立完善耕地和永久基本農(nóng)田保護激勵機制,與整合有關(guān)涉農(nóng)補貼政策、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制相銜接,與生態(tài)補償機制聯(lián)動,調(diào)動廣大農(nóng)民保護耕地和永久基本農(nóng)田的積極性;加大財政投入力度,實施耕地質(zhì)量保護與提升行動,加強土壤改良、地力培肥與治理修復(fù),不斷提高耕地和永久基本農(nóng)田質(zhì)量;耕地保護要做到數(shù)量不減少,質(zhì)量不降低,并通過改進栽培方式,大力推進測土配方施肥、有機肥替代化肥等途徑,增強貧瘠土壤肥力,提升耕地基礎(chǔ)地力。

“嚴格落實土地用途管制制度,從嚴管控非農(nóng)建設(shè)占用耕地和永久基本農(nóng)田?!本湃龑W社大連市委會還強調(diào),項目選址、非農(nóng)建設(shè)等必須節(jié)約使用土地,少占或不占耕地,特別是嚴格限制占用永久基本農(nóng)田,堅決防止耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。(石朕 本報記者 呂東浩)