江西省人大代表，九三學(xué)社大院基層委員會主委，江西省土壤肥料技術(shù)推廣站站長邵華接受采訪時表示，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“十四五”時期要 “全面提高資源利用效率”。土地資源是人類生產(chǎn)和生活物質(zhì)基礎(chǔ)，土地是人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)。
十三五期間自然資源有償使用制度改革有序推進(jìn)，新增建設(shè)用地總量有效控制，我省土地資源使用取得了巨大成就，但也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：
一是城鄉(xiāng)建設(shè)仍以外延擴(kuò)張的發(fā)展模式為主，2015年江西人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地148平方米、人均農(nóng)村居民點用地260平方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)上限，土地資源粗放利用問題依然突出。
二是土地資源過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化形勢依然嚴(yán)峻。從近年新增耕地土地開發(fā)來看，大量補(bǔ)充耕地是通過開墾條件尚佳的丘陵山地、濕地等形成的，全國地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，土地種植（含林果等經(jīng)濟(jì)作物）、建設(shè)用地（含設(shè)施農(nóng)用地）是增加趨勢，礦山開采占用、損毀土地問題依然存在。
三是土壤污染、水土流失導(dǎo)致土地生物多樣性和理化性狀遭到破壞，土壤退化，降低了土地利用效率。土壤污染的污染源主要來自工業(yè)“三廢”、采礦及生活垃圾和生活污水，酸雨和沉降加劇了土壤的自然酸化進(jìn)程。我省水土流失較嚴(yán)重，每年水土流失約2.6萬km2，人類的不合理利用方式會加劇水土流失。土壤酸化和土壤養(yǎng)分流失是我省耕地退化的主要表現(xiàn)。
四是耕地作為最珍貴的土地資源，“十三五”期間我省耕地質(zhì)量等級上升了2.6個等級，低產(chǎn)田比例下降，但耕地質(zhì)量等級總體不高，中低產(chǎn)田仍占比70%多，退化耕地和質(zhì)量總體低下的新增耕地吞噬了部分耕地質(zhì)量建設(shè)成果。
2021年乃至“十四五”時期，在全域土地綜合整治中，建議秉持“兩山”理念，節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、尊重自然，推進(jìn)土地資源管理、科學(xué)配置、退化治理，循環(huán)利用，進(jìn)一步提高土地資源利用效率。
一、加快構(gòu)建土地資源管理制度體系。趁著當(dāng)前自然資源環(huán)境管理體制發(fā)生重構(gòu)性重大變革，國家層面在健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。省級層面由下至上，推進(jìn)國土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地、土地等方面法律法規(guī)的立改廢釋。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，按照突出安全功能、生態(tài)功能，兼顧景觀的次序，加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)國土空間科學(xué)管控。立足我省自然地理格局，編制并實施各級國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。在優(yōu)化自然保護(hù)地和生態(tài)紅線管控規(guī)則下，以生態(tài)系統(tǒng)的水平衡為界，確立宜農(nóng)、宜林、宜草或宜荒的土地利用方向，并預(yù)留長遠(yuǎn)發(fā)展空間。
二、堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度。以國土三調(diào)摸清耕地資源家底，進(jìn)一步明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度，科學(xué)確定土地分類標(biāo)準(zhǔn)，減少地類內(nèi)部交叉，既加強(qiáng)農(nóng)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的用途管制措施，也加強(qiáng)農(nóng)用地內(nèi)部耕地向林地、園地、草地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等轉(zhuǎn)化的用途管制措施，堅決制止“耕地非農(nóng)化”“糧田非糧化”。繼續(xù)盤活存量，加快處置批而未供和閑置土地。建設(shè)用地資源向中心城市和城市群傾斜，提高各類行業(yè)用地的節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)土地復(fù)合利用，深化土地計劃、審批等管理制度改革，推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
三、開展退化耕地治理。解決好耕地問題，落實藏糧于地，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定今年要抓好的重點任務(wù)。我省農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)全國領(lǐng)先，耕地的持續(xù)產(chǎn)出能力彰顯了南方耕地的戰(zhàn)略意義，耕地在相當(dāng)?shù)臅r期內(nèi)仍將處于高強(qiáng)度利用模式。我省退化耕地面積較大，pH5.5以下的酸性土壤耕地占75%，易水土流失的坡耕地約占25%，統(tǒng)籌國土規(guī)劃，推進(jìn)工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，科學(xué)推進(jìn)酸化和水土流失等退化耕地治理，是促進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)的重要舉措。
來 源：農(nóng)民日報江西新聞 九三學(xué)社江西省屬大院基層委員會
