在上海，應(yīng)如何強化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動？
即將召開的2021年“上海兩會”期間，九三學(xué)社上海市委擬提交一份提案，建議上海進一步明確新市鎮(zhèn)發(fā)展定位，引導(dǎo)新市鎮(zhèn)錯位發(fā)展，并以集成改革促進新市鎮(zhèn)發(fā)展。
這份提案指出，目前，上海已進入高度城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)化水平近90%，發(fā)展重心已由推進城鎮(zhèn)化水平向提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量轉(zhuǎn)變。郊區(qū)新城已具有一定的向心力，鄉(xiāng)村風(fēng)貌也有一定的吸引力，但新市鎮(zhèn)由于“兩頭不靠”，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中定位模糊，尚未發(fā)揮出應(yīng)有的疏散、解壓和集聚、輻射功能。
從具體分析來看，具體存在三個問題：一是功能定位不夠明確，在上海主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村四級城鄉(xiāng)體系中，鎮(zhèn)的定位和“增長極”功能一直不夠明確；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不夠平衡，呈現(xiàn)較大的差異性，發(fā)展壯大需要采取針對性的政策；三是缺少專項支持政策等。
針對上述問題，九三學(xué)社上海市委提出了三個方面的具體建議：
第一，明確新市鎮(zhèn)發(fā)展定位。
建議在本市“十四五”規(guī)劃中，明確新市鎮(zhèn)的發(fā)展定位，進一步完善優(yōu)化上海城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高新市鎮(zhèn)人口素質(zhì)和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，集約節(jié)約利用土地資源，改善城鎮(zhèn)環(huán)境和服務(wù)水平，使其成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心、疏解城市核心功能的重要載體和提升城市能級的戰(zhàn)略空間。
第二，引導(dǎo)新市鎮(zhèn)錯位發(fā)展。具體包括：
一是人口集聚度高、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、區(qū)位便利的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造行業(yè)單項冠軍。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，促進土地、人才、資金等要素自由高效配置。探索集體經(jīng)營性建設(shè)土地入市，建設(shè)租賃房、人才公寓、商辦樓等；
二是發(fā)展相對獨立、具有一定活力的撤制鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)項目為紐帶，積極尋找大企業(yè)、大平臺合作開發(fā)。完善市政道路、水電氣等公共設(shè)施；
三是承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)功能的純農(nóng)鎮(zhèn)，以發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)為核心，推進新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)田建設(shè)，加大加工、冷鏈、物流等配套設(shè)施建設(shè)。支持特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合。
第三，以集成改革促新市鎮(zhèn)發(fā)展。具體包括：
一是賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，按照相同規(guī)模城市的市政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和發(fā)展；
二是加快推進土地制度改革，如鼓勵新市鎮(zhèn)開展全域土地綜合整治，優(yōu)化各項用地結(jié)構(gòu)和布局。試行產(chǎn)業(yè)用地與農(nóng)用地捆綁流轉(zhuǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（田園綜合體）為載體進行整體開發(fā)等；
三是強化財政資金作用，如改革現(xiàn)有政策，將新市鎮(zhèn)納入風(fēng)貌保護資金、老公房改造資金的使用范疇等；
四是吸引資本進入新市鎮(zhèn)。制定集體建設(shè)用地抵押貸款、參與人才公寓建設(shè)等操作細(xì)則；探索提取一定比例的鎮(zhèn)集體經(jīng)濟資本參與長期穩(wěn)定收益的投資項目，為鄉(xiāng)村振興提供更多的造血機制。（轉(zhuǎn)自澎湃新聞 欒曉娜）
