全國(guó)政協(xié)5月19日下午在京召開第五十次雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“加強(qiáng)城市規(guī)劃工作”建言獻(xiàn)策。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持會(huì)議并講話。九三學(xué)社中央副主席賴明，九三學(xué)社中央委員、江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)游慶仲，九三學(xué)社中央委員、清大筑境規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)許進(jìn)在座談會(huì)上發(fā)言。
賴明就如何科學(xué)編制規(guī)劃和如何“一張藍(lán)圖干到底”提出3點(diǎn)建議。一是以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，確保規(guī)劃?rùn)?quán)威性。加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)律，尤其是產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、城鎮(zhèn)體系、資源秉賦和區(qū)域統(tǒng)籌等關(guān)系的研究，明確規(guī)劃為什么、怎么干。規(guī)劃要給未來(lái)留有余地，發(fā)展要為后人留下空間，制定國(guó)家層面城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)意見；規(guī)劃應(yīng)“法條化”，做到剛有原則、柔依法規(guī)，不因領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)而隨意修改。確立符合國(guó)情的城市宜居性指標(biāo)，如市民居住成本、康養(yǎng)設(shè)施配套、服務(wù)業(yè)供給等；重視存在問題，既償還“舊賬”又提升發(fā)展，尤其要妥善處理大量城市違法建筑。二是以“多規(guī)合一”為抓手，確保改革舉措落到實(shí)處。提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)調(diào)整有關(guān)法律，明確“多規(guī)合一”審批程序，主體功能區(qū)規(guī)劃只在國(guó)家和省級(jí)層面編制；條件成熟時(shí)，逐步將市縣空間規(guī)劃統(tǒng)一到一個(gè)部門；建立統(tǒng)一土地分類和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌各類規(guī)劃期限，適度延長(zhǎng)規(guī)劃時(shí)限，提高規(guī)劃前瞻性；處理城中村問題，既要兼顧經(jīng)濟(jì)效益又要保護(hù)傳承好歷史和傳統(tǒng)文化。三是以協(xié)商民主為手段，提升政府治理能力。將構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整后評(píng)估機(jī)制、完善城市規(guī)劃民主協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)民主監(jiān)督，作為提升政府治理能力的重要工作；推廣一些城市設(shè)立總體規(guī)劃師、建筑師制度，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。
游慶仲說，我國(guó)城市交通擁堵呈加劇和蔓延趨勢(shì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失加大，空氣污染加重、生活質(zhì)量下降、消防應(yīng)急弱化等社會(huì)問題。交通擁堵成因是多方面的，國(guó)際研究認(rèn)為50%的擁堵是交通能力不足造成的。我國(guó)許多城市交通擁堵最主要的原因在于城鎮(zhèn)化進(jìn)程特別快，機(jī)動(dòng)化發(fā)展速度遠(yuǎn)超預(yù)期，城市規(guī)劃前瞻性不夠，功能布局和土地利用不盡合理，交通參與者文明素養(yǎng)不高等。近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視交通擁堵問題，社會(huì)各界形成共識(shí)，也開了許多藥方，并見療效。治理城市交通擁堵是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合施策、標(biāo)本兼治、久久為功。游慶仲提出3點(diǎn)建議。一是明確政府主體責(zé)任。國(guó)家和省級(jí)政府把治理城市交通擁堵作為宜居城市建設(shè)重點(diǎn)，明確牽頭負(fù)責(zé)和參與部門，以城市公共交通服務(wù)、交通擁堵指數(shù)等為標(biāo)尺，全面推進(jìn)實(shí)施“公交都市”建設(shè)，并建立對(duì)城市治堵工作有效指導(dǎo)和專項(xiàng)督查考核制度。各城市政府建立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的治堵領(lǐng)導(dǎo)小組和多部門聯(lián)合、社會(huì)各界協(xié)同的長(zhǎng)效工作機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，充分運(yùn)用信息化和智慧交通技術(shù)成果，落實(shí)主體責(zé)任，在緩解城市交通擁堵上取得成效。二是突出交通剛性約束。在城市總體規(guī)劃中明確機(jī)動(dòng)車限量發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和有效調(diào)控分區(qū)機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)；制定TOD（公交引導(dǎo)城市發(fā)展）規(guī)劃導(dǎo)則并納入城市規(guī)劃編制法規(guī)，修訂城市規(guī)劃編制導(dǎo)則，建立全面系統(tǒng)地開展交通分析并與城市發(fā)展動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，把公交優(yōu)先戰(zhàn)略落到城市規(guī)劃各方面各階段，推進(jìn)土地利用向公共交通型、交通減量型落地。創(chuàng)新公共政策，運(yùn)用價(jià)格杠桿等舉措，合理擴(kuò)大公共交通與私人機(jī)動(dòng)化的成本差距，激勵(lì)市民綠色低碳出行的文明和自覺。三是城市群地區(qū) “未堵先治”。中央城市工作會(huì)議明確，新型城鎮(zhèn)化要以城市群為主體形態(tài)。城市群地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化，高端人才、交通通道、樞紐和功能設(shè)施共享，使得城市具有向外擴(kuò)散的趨勢(shì)和相互影響的特征，交通上具有城市內(nèi)和城市間疊合等復(fù)雜特點(diǎn)。在構(gòu)建城市群進(jìn)程中，堅(jiān)持交通先行方針，科學(xué)引導(dǎo)空間布局優(yōu)化，從源頭上緩解交通擁堵；研究明確城市群規(guī)劃法律地位，建立城市群規(guī)劃與城市規(guī)劃和綜合交通等專業(yè)規(guī)劃有機(jī)融合并明確資源配置和規(guī)劃實(shí)施辦法，協(xié)調(diào)推進(jìn)城市群重大交通項(xiàng)目規(guī)劃優(yōu)先落地，引導(dǎo)區(qū)域一體化發(fā)展和功能布局優(yōu)化。
許進(jìn)認(rèn)為，人口是社會(huì)發(fā)展重要指標(biāo)和城市規(guī)劃重要參數(shù)。我國(guó)人口問題缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定規(guī)劃。一時(shí)任其增長(zhǎng)，一時(shí)將限制人口增長(zhǎng)作為重要國(guó)策，最近又實(shí)行放開“二胎”政策。欲使社會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要對(duì)于人口增長(zhǎng)和教育做出科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以自然資源為基礎(chǔ)，合理設(shè)定人口指標(biāo)，依此制定城市總體規(guī)劃。如果不能合理地設(shè)定人口指標(biāo)并嚴(yán)格執(zhí)行，總體規(guī)劃其他指標(biāo)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。許進(jìn)建議，控制大城市人口規(guī)模，發(fā)展中小城市，激發(fā)中小城市生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，改善縣域城市居住環(huán)境，緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力，減少進(jìn)入大城市就業(yè)人口。
陽(yáng)安江、于迅、吳超、王志良、單霽翔、任海泉、陳紅天、夏先鵬、高玉葆、黃艷、蔡玲，以及專家學(xué)者李曉江、石楠、趙燕菁也在會(huì)上發(fā)言。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高介紹有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰參加會(huì)議并與委員互動(dòng)交流。全國(guó)政協(xié)一直關(guān)注城市規(guī)劃工作，十二屆全國(guó)政協(xié)以來(lái)政協(xié)委員提交相關(guān)提案300多件。會(huì)前，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)赴廣東、海南、北京開展專題調(diào)研。
全國(guó)政協(xié)副主席杜青林、張慶黎、盧展工、王家瑞出席座談會(huì)。
