上世紀(jì)90年代，隨著國企改革的深入，工人下崗日多，增加就業(yè)成為大家都很關(guān)心的事?！半p休日”提案的初衷，也是沖這來的。當(dāng)然也不僅限于此，還有一點“私心”。
曾經(jīng)的超級“星期七”
年紀(jì)稍大的人，大約都有過 “超級星期七” 的感受。星期日怎么成了“星期七”呢？是加班加點嗎？不是。加班加點是有的，那是特殊情況。這個“星期七”是常態(tài)，是做“私活”（家務(wù)活）。雙職工，特別是有了孩子后，平時忙于上班，除了一日三餐，很多事都要等到星期日來做。就是子女教育這樣的大事，發(fā)現(xiàn)孩子做人、做事或?qū)W習(xí)上有了什么情況，除非情勢緊迫，一般也要等到星期日來處理。家里的零星雜務(wù)，大事小情，像拆洗被褥、買煤球、換煤氣罐，以及家具用物的修舊換新，大人小孩的縫縫補補等，也都挪到星期日來做。雖不上班，比上班不知辛苦多少，于是星期日變成了 “星期七”， 而且在辛苦勞累上是“超級”的。
解決這個問題，我首先想到的是，鼓勵女職工在自愿的基礎(chǔ)上退下來，回歸家庭，覺得這不失是一舉多得的好事：空出崗位可以增加就業(yè)，雙職工也不用再過“超級星期七”，特別是能使子女得到更多的關(guān)愛和教育，有利于下一代更好成長。
那年我們醫(yī)務(wù)界委員與婦女界同住一個賓館，同在一個餐廳吃飯。當(dāng)時不是自助餐，隨意就座，所以不同界別的委員有機會一起進(jìn)餐、交談。我趁這個機會，向一位婦女界委員吐露了我的這個想法，也是從超級“星期七”說起的。不出所料，獲她的認(rèn)同，她也吐了不少“苦水”。但一轉(zhuǎn)到鼓勵女職工回家時，雖然我小心翼翼特別強調(diào)“在自愿的基礎(chǔ)上”“酌情而為” ，還是立即遭到她的強烈反對，叫我千萬不要提這樣的議案，會遭到女同胞的公憤！(這位委員所言非虛。幾年后我還是從增加勞動就業(yè)角度寫了一份這樣的“大會發(fā)言材料”， 分發(fā)出來引起許多反對。)
被國務(wù)院采納的“雙休日”提案
我知難而退，還是回到“雙休日”來。一次在政協(xié)組織的活動中，我在工地同做建筑的農(nóng)民工交談，試探性地問他們：“每周干5天活，休息兩天好不好？”滿以為一定能得到他們的歡迎，沒想得到的竟是否定的回答，說他們背井離鄉(xiāng)，出來就是干活掙錢的，巴不得一天不歇才好，要什么休息！噎得我無言以對。
也是在這個時期，偶然從一位做工會工作的朋友處聽到，他們做了個群眾調(diào)查：多掙一天工資和多休息一天，更愿要哪個？調(diào)查結(jié)果是：80%以上的人選擇多休息一天！這個調(diào)查令我很振奮，也有些驚訝：這大概是拿固定工資和不拿固定工資勞動者的區(qū)別吧。那位朋友聽了我的“調(diào)查” 就笑了，說我在建筑工地和農(nóng)民工交談時的那個提問沒說好，沒把話說明白。要是站在他們角度，換個說法：爭取干5天活能拿6天工資，還會有人反對嗎！
所見甚是。其實我的意思也是想把每周工作日從6天改成5天，增加1天休息，實行星期六、星期日都休息的“雙休日”制。不但能增加就業(yè)崗位，緩解部分工人的下崗問題，還能節(jié)約水電等資源，讓雙職工走出“超級星期七”的困境。而且，有了休閑時間，還能讓人多花錢，增加消費。
現(xiàn)在的中青年大約不會想到，對我們這些從物資缺乏年代走過來的人來說，建立現(xiàn)代消費觀念也很不易，能算是認(rèn)識上的一個很大“飛躍”。因為我們從小接受的都是勤儉節(jié)約的教育，一個錢要當(dāng)兩個錢花，從不輕言消費。進(jìn)入商品生產(chǎn)，有了市場經(jīng)濟(jì)，終于認(rèn)識到：原來消費也是很可愛的，因為它不但能滿足需要，改善生活，還能拉動經(jīng)濟(jì)。說到底，生產(chǎn)是為著消費的?！半p休日” 不僅從根本上解決“超級星期七”的問題，空余時間逛街購物，上飯館、看戲、看電影，增加消費拉動經(jīng)濟(jì)。
我是帶著這份提案，參加全國政協(xié)八屆三次會議的。我們組有個習(xí)慣，小組會時，委員們把自己寫成的提案給小組其他委員看，征求意見，愿意的話，也可簽上自己的名字。同組委員們傳看了我的這份提案，沒有聽到不同意見，還有三位委員在我的提案上簽了名。
這就是全國政協(xié)第1118號提案。令人高興的是，“雙休日” 提案很快被國務(wù)院采納，于是就有了國務(wù)院174號令：從1995年5月1日起，全國實行5日工作制，即職工每日工作8小時，每星期工作40小時。關(guān)連千家萬戶、影響深遠(yuǎn)的“雙休日”制，就這樣在中國實施了。
“雙休日”帶來的“小長假”和“黃金周”
雖然想到“雙休日”增加休息時間，能增加就業(yè)崗位，緩和就業(yè)壓力，逛街購物還能在一定程度上拉動消費，卻沒想到與它關(guān)連的 “后勁” 如此之大，還有許多進(jìn)一步發(fā)揮的空間。
首先是把“雙休日”合理調(diào)配，與元旦、春節(jié)等法定假日拼接起來，組成3天的“小長假”和7天的“黃金周”，促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展?！半p休日” 出臺的時機很好，正趕上我國鐵路和民航事業(yè)大發(fā)展的寶貴時機。鐵路部門經(jīng)過六次提速，有了不少“夕發(fā)朝至” 的旅客列車；民航部門也在努力開發(fā)新航班、新航線。星期五晚上出去，星期一早上回來，成為很多年輕人的游樂模式。以前我乘民航飛機，機艙里很少坐滿，就是長途飛行的越洋飛機，也很容易找到幾個相連的空位，可隨意休息。旅游大發(fā)展后，這種情形沒有了，機艙里都坐得滿滿的。旅行社為民航保證了長年豐滿的客源。它們以很大的優(yōu)惠拿到機票，也給旅客減輕了負(fù)擔(dān)，是一個雙贏的局面。
旅游拉動消費，帶動經(jīng)濟(jì)的作用非常突出。世界旅游組織的資料表明：旅游業(yè)直接收入1元錢，能帶動相關(guān)行業(yè)增收4.3元，因為它關(guān)連的不只是住、食、行，還包含游、購、娛等諸多內(nèi)容。全國“假日辦”有個數(shù)字：一年里“黃金周”累計的旅游收入是5600多億元，而“黃金周”中有4天是來自“雙休日”的，其收益的六成可以算到“雙休日”名下，那就是3360多億元。“黃金周”期間，日均“進(jìn)賬”42億元，而從節(jié)日商品零售與日常商品零售的比值推算，平時“雙休日”的日均進(jìn)賬水平，即使按照“黃金周”二十分之一計算，每天也能產(chǎn)生2億元的收入?！半p休日”的綜合經(jīng)濟(jì)效益已超過2萬億元，由它帶動的市場消費，真是難以估量。手頭有份資料，僅2018年，全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)就達(dá)到9．94萬億元（這一年的GDP是90.03萬億元，旅游業(yè)的貢獻(xiàn)率超過10%）。
旅游帶動就業(yè)也很明顯。據(jù)測算，旅游業(yè)直接從業(yè)人員增加1個，能使社會增加就業(yè)崗位5～7個。與旅游業(yè)直接、間接關(guān)聯(lián)的部門有100多個，需求的人才多種多樣：既要高學(xué)歷、高文化的規(guī)劃管理人才；也需要文化層次不高，只需提供簡單技能的普通勞動力。就是農(nóng)村弱勢群體，也能找到一席之地。上世紀(jì)最后10年，我國第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)的7740萬人中，由旅游直接和間接創(chuàng)造的就業(yè)人數(shù)約占38％，這是很多行業(yè)難以企及的。
除了旅游，“雙休日”還拉動了其他很多行業(yè)的發(fā)展。商店、餐飲、娛樂，甚至體育、展覽、廣告、彩票等，都能從假日經(jīng)濟(jì)中分得一杯羹。影視業(yè)如果沒有“雙休日”支撐， 那些重金打造的影片和引進(jìn)的外國大片能達(dá)到那樣火爆程度嗎！就連國內(nèi)足球和籃球的職業(yè)聯(lián)賽，也未必能積攢那么高的人氣，吸引那么多球迷的關(guān)注吧。
觀念的改變是根本性的改變?！半p休日”撬動了千百年來我們以存錢、積累為主的理財思路，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇驽X、花錢的方式，使得在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要的消費活動，也能登上普通家庭的臺面。說“雙休日”在一定程度上影響和改變了我們的生活方式，恐不為過。
“雙休日”不是WTO的恩賜
不知從什么時候起，聽到一種議論，說“雙休日”是中國加入世貿(mào)組織(WTO)談判時，由于美國的要求才有的，似乎是美國送給中國人的禮物。這個說法不知從何而來，但又語焉不詳，不知依據(jù)在哪里。我做“雙休日”提案時，不知有此說法。不過那時還沒有互聯(lián)網(wǎng)。現(xiàn)在有了，特意上網(wǎng)查了一下，沒有找到相關(guān)依據(jù)。WTO協(xié)議的官方文件上沒有見到有關(guān) “雙休日” 的要求，但也從中發(fā)現(xiàn)了一些可供參照的情況：有些國家和地區(qū)成為世貿(mào)組織成員時，并不是實行“雙休日”制的，如亞洲的日本、韓國、印度，還有我國的臺灣、香港等?？梢姟半p休日”制不是加入世貿(mào)組織的必備條件。
還要說明一點：我雖是政協(xié)首先提出“雙休日”提案的人，但是這個理念不是我的首創(chuàng)，它比這個提案的萌生還要早很多。1984年鄧小平同志就有過一個指示，擬將每周工作6天改為5天半。他是從與國際接軌(國外多是5天工作制)、促進(jìn)企業(yè)提高勞動效率、節(jié)省水電能源等考慮的。1986年5月，國家科委還專門成立了“縮短工時課題組”，深入研究每周工作5日的可行性。沒有這些重要而細(xì)致、精準(zhǔn)的前驅(qū)工作，“雙休日”提案是不可能這么快地落到實處的。
所以“雙休日”就是中國政府根據(jù)我們的囯情和人民需要，自主決定和實施的制度。
(原文載于《世紀(jì)》雜志2020年第4期 作者王賢才)
