在剛剛閉幕的政協(xié)邢臺(tái)市十三屆五次會(huì)議上，市政協(xié)常委、九三學(xué)社邢臺(tái)市委主委劉貞哲以《以“千斤糧、萬元錢”為引領(lǐng)，加快農(nóng)民增收步伐》為題，做大會(huì)口頭發(fā)言；市政協(xié)常委、社市委副主委王莉萍執(zhí)筆的《關(guān)于我市中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》、胡占軍委員執(zhí)筆的《大力發(fā)展職業(yè)教育》、武東生委員執(zhí)筆的《以“畝均論英雄”改革促高質(zhì)量趕超發(fā)展》、史曉雷執(zhí)筆的《關(guān)于加快發(fā)展我市跨境電子商務(wù)的建議》等被作為書面發(fā)言進(jìn)行交流。
以“畝均論英雄”改革促高質(zhì)量趕超發(fā)展
2020年以來，我市全面開展“畝均論英雄”重大改革，正向激勵(lì)，反向倒逼，逐漸形成了以“畝均”效益為核心，涵蓋企業(yè)稅收、投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、容積率、污染等指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系?！爱€均論英雄”機(jī)制已經(jīng)成為全方位發(fā)掘我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)繩。推動(dòng)邢臺(tái)高質(zhì)量趕超發(fā)展，就要堅(jiān)持將畝均論英雄貫穿新項(xiàng)目建設(shè)和存量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)始終。
一、存在的主要問題
“畝均論英雄”機(jī)制實(shí)施近一年來，企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯上升，但是畝均理念仍然不夠廣泛覆蓋和深入人心，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是綜合評(píng)價(jià)體系尚待完善。對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)的行業(yè)類別、指標(biāo)設(shè)定等需深化研究、對(duì)稅收等指標(biāo)核算口徑不一、對(duì)用地面積還需準(zhǔn)確界定。二是資源要素差別化措施未能充分落地。水電氣價(jià)、排污費(fèi)等差別化政策措施有待健全。三是激勵(lì)與倒逼機(jī)制還需進(jìn)一步健全。原有的機(jī)制對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)動(dòng)力牽引有限，對(duì)劣勢(shì)企業(yè)倒逼力度偏弱，對(duì)低效用地再開發(fā)缺少政策鼓勵(lì)。
二、對(duì)策和建議
（一）創(chuàng)新迭代評(píng)價(jià)辦法。一是深化指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。除經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益指標(biāo)外，可適當(dāng)引入反映社會(huì)效益（就業(yè)吸納能力、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳等）的指標(biāo)；對(duì)占地較少的小微企業(yè)評(píng)價(jià)可在指標(biāo)維度、權(quán)重設(shè)置上有所差異。二是健全分類評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，加強(qiáng)分類精準(zhǔn)指導(dǎo)。對(duì)具有國際國內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建議綜合考慮行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模效益、地方貢獻(xiàn)等因素，避免因一刀切影響傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極性。三是延長核算周期。建議每年綜合評(píng)價(jià)以近3年平均實(shí)績來核算，盡可能熨平因市場(chǎng)行情、企業(yè)并購、即期投入等帶來的波動(dòng)。四是推進(jìn)立體式評(píng)價(jià)。進(jìn)一步使園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等屬地單位參與評(píng)價(jià)，包括引入第三方評(píng)價(jià)，促使綜合評(píng)價(jià)更加客觀公正。
（二）加強(qiáng)政策動(dòng)態(tài)引導(dǎo)。一是提升差別化政策的力度和范圍。依法依規(guī)在用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素分配、價(jià)格優(yōu)惠上加大力度，擴(kuò)大差別化價(jià)格實(shí)施行業(yè)范圍。加大對(duì)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)第一檔企業(yè)加大激勵(lì)力度，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目申報(bào)、科技攻關(guān)、人才落戶等方面給予傾斜。二是建立更加精準(zhǔn)高效的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步暢通企業(yè)和相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，制定更加清晰的分類評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并在一定范圍公開，真正做到對(duì)企業(yè)評(píng)價(jià)及時(shí)更新、隨時(shí)更新。三是堅(jiān)持對(duì)新入住企業(yè)項(xiàng)目加強(qiáng)管理。續(xù)加快推廣標(biāo)準(zhǔn)的制度建設(shè)，各地新增工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、物流倉儲(chǔ)等用地出讓前，繼續(xù)將投資強(qiáng)度、畝均稅收、畝均增加值等指標(biāo)納入土地“招拍掛”出讓條件。
（三）消除企業(yè)生存顧慮。一是應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)，繼續(xù)發(fā)展以集群、創(chuàng)新為主要特征的的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)小型企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、退地進(jìn)園、規(guī)范生產(chǎn)，打造綠色產(chǎn)業(yè)體系，完善產(chǎn)業(yè)配套，形成相對(duì)完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是對(duì)關(guān)、并、停企業(yè)騰出用地應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策。倒逼企業(yè)升級(jí)不能以“關(guān)?！睘槟康模諆?chǔ)、轉(zhuǎn)讓應(yīng)保護(hù)土地所有人基本權(quán)益，以盤活資產(chǎn)、活躍資本市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)，最終達(dá)到淘汰的是低效產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)的是企業(yè)升級(jí)發(fā)展的目的。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化招商選資工作，從源頭樹立畝均理念。進(jìn)一步強(qiáng)化招商選資工作，全體招商人員牢牢樹立234+1.5的項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，讓所有引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目處于畝均指標(biāo)前列，全力提升項(xiàng)目質(zhì)量和畝均指標(biāo)。
