——張芙蓉在市政協(xié)十三屆五次會(huì)議上的大會(huì)書(shū)面發(fā)言
按照組織安排，我于2020年初，到煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)局掛職鍛煉。煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行大部制、扁平化管理體制和政務(wù)服務(wù)+部門(mén)運(yùn)作模式，因此，我有機(jī)會(huì)參與了解各項(xiàng)工作。發(fā)現(xiàn)煙臺(tái)的很多做法，值得參考借鑒。
第一個(gè)案例：從差異化指標(biāo)看綜合考核?？h（市、區(qū)）考核中的定量考核是煙臺(tái)綜合考核的重要看點(diǎn)。一是差異化分組。重點(diǎn)體現(xiàn)在呼應(yīng)規(guī)劃上。分組以煙臺(tái)市中長(zhǎng)期規(guī)劃，特別是2018年由省政府發(fā)布的，《煙臺(tái)市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》為依據(jù)。芝罘等市轄區(qū)為一組；萊陽(yáng)等縣級(jí)市為一組；開(kāi)發(fā)區(qū)等6個(gè)功能區(qū)進(jìn)行單獨(dú)考核。二是差異化評(píng)價(jià)。重點(diǎn)體現(xiàn)在功能區(qū)上。比如，棲霞作為水源保護(hù)地，弱化其工業(yè)指標(biāo)考核，但要完成蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“三重”工作事項(xiàng)；開(kāi)發(fā)區(qū)要求重點(diǎn)指標(biāo)得分之和位居全市第一；長(zhǎng)島實(shí)驗(yàn)區(qū)則要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋公園等等。三是指標(biāo)量化關(guān)聯(lián)度高。重點(diǎn)體現(xiàn)在等次確定上。指標(biāo)量化不僅看增量，更看動(dòng)態(tài)增量。比如，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的考核，其特色指標(biāo)之和，與其他10個(gè)區(qū)市相對(duì)應(yīng)的一等指標(biāo)相比，要高于4%才能確定為一等。 第二個(gè)案例：從睿創(chuàng)公司發(fā)展看招商引資。招商引資是煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的重點(diǎn)。2020年前三季度，開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)三類(lèi)500強(qiáng)項(xiàng)目有16個(gè)，過(guò)10億元項(xiàng)目19個(gè)。那么10年前，煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)在不具備當(dāng)下招商優(yōu)勢(shì)條件下，是怎樣開(kāi)展招商的呢？在這里我要提到一家企業(yè)——睿創(chuàng)微納股份有限公司。它是國(guó)內(nèi)紅外芯片生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，晉身世界前三，掌握的核心技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先國(guó)際先進(jìn)水平。然而在2009年，睿創(chuàng)還是一個(gè)不足40人的半導(dǎo)體芯片小企業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，為企業(yè)注入5000萬(wàn)元啟動(dòng)資金，招引睿創(chuàng)落地。從2010到2014年連續(xù)5年，給予每年300萬(wàn)的研發(fā)補(bǔ)助。截止2016年，共劃撥扶持資金近億元，土地300多畝。2019年7月，睿創(chuàng)成為國(guó)內(nèi)首批、山東首家科創(chuàng)版上市企業(yè)，號(hào)稱(chēng)科創(chuàng)版業(yè)績(jī)?cè)鏊偻?。用睿?chuàng)自己的話(huà)來(lái)說(shuō)：一路走來(lái)，沒(méi)有開(kāi)發(fā)區(qū)的大力支持，就沒(méi)有企業(yè)的今天。 第三個(gè)案例：從“創(chuàng)新工作小組”看改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是政務(wù)服務(wù)的硬核所在。到局里掛職不久，我注意到“創(chuàng)新工作小組”。“小組”由不超過(guò)40歲、思維活躍、業(yè)務(wù)熟練的年輕人組成?！靶〗M”堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，以“課題”為主線開(kāi)展調(diào)研、立項(xiàng)、結(jié)題、測(cè)試和課題轉(zhuǎn)化。“創(chuàng)新工作小組”自2020年2月成立以來(lái)，先后確立22項(xiàng)課題，15項(xiàng)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新實(shí)踐。在去年山東自貿(mào)區(qū)評(píng)選出的36項(xiàng)創(chuàng)新案例中，區(qū)行政審批局占4項(xiàng)，其中3項(xiàng)就出自“小組”。 以上我提到的三個(gè)案例，表面上看是綜合考核、招商引資和改革創(chuàng)新，其實(shí)背后更多的是觀念、思路和方法。因此，我提出以下三個(gè)建議。
01
完善考核標(biāo)準(zhǔn)，在“同”與“異”上下功夫。
考核的前端是發(fā)展規(guī)劃。考核是對(duì)規(guī)劃落地的量化、評(píng)估和推動(dòng)。因此考核標(biāo)準(zhǔn)要在緊扣省市重點(diǎn)工作“同”的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜設(shè)置差異定位、特色突出、目標(biāo)分類(lèi)的考核指標(biāo)，做到與規(guī)劃的前后呼應(yīng)。要進(jìn)一步提升考核的精細(xì)度、精準(zhǔn)度和精確度，發(fā)揮出考核“做優(yōu)特色、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板”的指揮棒作用，從而推動(dòng)區(qū)域“求同存異”的高質(zhì)量發(fā)展。
02
跳出短期思維，在“舍”與“得”上下功夫。
目前，聊城有“三個(gè)凡是”的政策環(huán)境，有“企業(yè)的事兒就是自己的事兒”的服務(wù)理念，營(yíng)商環(huán)境空前優(yōu)化。但受限于基礎(chǔ)、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，在招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)方面尚存難度。建議應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把握發(fā)展新趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)發(fā)展新業(yè)態(tài)。特別是抓住當(dāng)下雙循環(huán)背景下，一批中小微企業(yè)面臨著“生存還是毀滅”的現(xiàn)狀，用“慧眼”看準(zhǔn)、選擇有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)，舍出時(shí)間、政策、資金等成本，進(jìn)行扶持培育，把“小娃娃”變成“金娃娃”“牛娃娃”。
03
突出創(chuàng)新路徑，在“大”與“小”上下功夫。
改革創(chuàng)新是大事，更是硬事難事。針對(duì)創(chuàng)新，當(dāng)前無(wú)論是區(qū)縣還是部門(mén)單位，重點(diǎn)都放在了點(diǎn)位選擇和成果落地上。如何最大程度地營(yíng)造創(chuàng)新氛圍、激發(fā)創(chuàng)新活力、集成創(chuàng)新成果，考慮的相對(duì)較少?！皠?chuàng)新工作小組”讓我們看到“小切口”里其實(shí)有“大文章”。創(chuàng)新“創(chuàng)新路徑”，優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，才能有更多層面、更高質(zhì)量和更可持續(xù)的創(chuàng)新實(shí)踐。（九三學(xué)社聊城市委委員、青工委主任，市政協(xié)常委，市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席，掛職煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局副局長(zhǎng) 張芙蓉）
