褚輔成（1873—1948），字慧僧，浙江嘉興人，是民國時(shí)期著名的社會(huì)活動(dòng)家、教育家。他一生始終以推動(dòng)民主憲政之實(shí)現(xiàn)為已任，殫精竭慮，誠如先生遺囑總結(jié)自己“忠心為國”，“始終以法自持”，其孜孜以求與許德珩、張西曼、稅西恒、吳藻溪、潘菽等九三學(xué)社前輩先賢追求的民主科學(xué)精神相吻合，匯聚成九三學(xué)社優(yōu)良傳統(tǒng)的特質(zhì)。
一
先生所持的民主憲政思想，發(fā)端于對(duì)國家與民族深重苦難的身受，對(duì)滿清專制統(tǒng)治的反抗。
縱觀先生所處的時(shí)代，國家衰敗、列強(qiáng)欺凌、生靈涂炭。1894年7月，中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國慘敗，被迫割地賠款。期間，先生適遭兄喪，家國之劫讓其痛切肺腑，痛感彷徨無助。后有康有為發(fā)起公車上書，痛陳改革救亡，言辭激憤，先生為之欽佩感懷。1897年11月，德國強(qiáng)占膠州灣，沙俄艦隊(duì)侵入旅順灣，強(qiáng)占旅順、大連，公理為強(qiáng)權(quán)所侵。1898年7月，由于封建頑固勢(shì)力的阻撓與迫害，強(qiáng)國圖存的戊戌變法失敗，康有為、梁啟超逃亡國外，譚嗣同等六君子慷慨就義。國家與民族之不幸、仁人志士之鮮血，讓先生極度鄙視痛恨滿清專制腐敗，感君主立憲太過渺茫，實(shí)必自發(fā)圖強(qiáng)，于是立志革命、鼓吹民權(quán)，經(jīng)常嘯聚地方有志少年，評(píng)彈國是。
1900年，浙人敖嘉熊等在杭州成立“浙會(huì)”，開展反清活動(dòng)。先生與之相熟。1903年，他們?cè)诩闻d發(fā)起競(jìng)爭(zhēng)體育會(huì)，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)國必先強(qiáng)身，私下議論光復(fù)。敖嘉熊成為先生民主革命的啟蒙人。是年，先生27歲，心存救國拯民之念，廣為搜羅主張革命之新論譯著，致力鉆研。其中有鄒容所著《革命軍》，提出了中華共和國25條政綱，系統(tǒng)闡釋了孫中山“建立民國”的設(shè)想，先生頗有心得，并深以為然。這應(yīng)該是先生首次全面接觸民主思潮。此后，先生思想也從皇權(quán)改良走向民主革命，認(rèn)為沒有徹底的革命，中華民族就沒有希望，但又感到漫目躊躇、無從入手。
當(dāng)時(shí)，許多救國民族精英薈集日本，共商大計(jì)。1904年，為了充盈思想，尋求真理，先生慨然東渡，初入東京警察學(xué)校，后轉(zhuǎn)入東京都法政大學(xué)。在日期間，他認(rèn)真研究明治維新與日本之崛起因果，對(duì)日本與中國的政治制度、社會(huì)生活進(jìn)行全面比較，認(rèn)為中國必須走民主憲政道路才得自強(qiáng)。1905年7月，先生服膺中山先生之革命主義，在日本加入由孫中山、黃興創(chuàng)立的同盟會(huì)，矢志推翻滿清王朝的專制統(tǒng)治，建立民主憲政的民國。
12月，先生受命回國，任同盟會(huì)浙江支部長，不久即返回嘉興，積極籌劃起事。他認(rèn)為，要締造中國成為一個(gè)民主憲政的強(qiáng)國，揚(yáng)眉世界，就要振興地方、改革社會(huì)，從基礎(chǔ)做起。有時(shí)他自編歌詞，沿街敲鑼呼唱禁煙鼎革，促同胞警醒。
1905年，滿清宣布實(shí)行預(yù)備立憲，并于次年頒布九年預(yù)備立憲詔。各省奉詔模仿西方立憲制國家國會(huì)，籌設(shè)咨議局。為掩護(hù)革命，先生主動(dòng)參與咨議局諸活動(dòng)。1908年11月，他主持由商會(huì)、勸學(xué)所共同發(fā)起嘉興秀水縣咨議局籌備選舉，并先后當(dāng)選秀水、嘉興咨議局議員，浙江省咨議局糾察員、候補(bǔ)常駐議員、審議長，滿清資政院浙江籍議員，屢屢強(qiáng)調(diào)議員“宜為人民請(qǐng)命”，而不“為官員曲諒”。咨議局的活動(dòng)讓先生有了實(shí)踐民主憲政的最初機(jī)會(huì)。
要實(shí)現(xiàn)民主憲政，首要必須建立“民有民享政權(quán)”，為此，他與秋瑾、徐錫麟等在西湖白云庵等地頻繁接觸，密商光復(fù)大計(jì)，發(fā)展同盟會(huì)、光復(fù)會(huì)會(huì)員，壯大革命力量。1907年，他們協(xié)議由徐在安慶發(fā)難，江浙兩省同時(shí)響應(yīng)起事。事泄，秋、徐從容赴死。1908年3月，敖嘉熊被清廷暗殺。面對(duì)形勢(shì)險(xiǎn)惡，先生不懼其難。當(dāng)年12月，在上?；I議舉事計(jì)劃，由于黨人劉光漢告密，滿清上海道突出搜查會(huì)議點(diǎn)，先生易工人服裝走脫。以后曾與陳其美、于右任、譚延闿、戴季陶、陳英士、張群等人在同盟會(huì)據(jù)點(diǎn)天寶客棧集會(huì)。至深夜，同盟會(huì)員籍商團(tuán)團(tuán)員持槍懷彈以衛(wèi)。
為備武裝起義骨干之亟需，1911年6月，杭垣國民尚武會(huì)在杭州成立，先生被推為副會(huì)長。7月31日，同盟會(huì)中部總會(huì)在上海成立，明確提出“以推翻清政府，建設(shè)民主的立憲政體為主義”主張，契合了先生之思想。
二
1911年10月，武昌起義爆發(fā)后，先生加入光復(fù)會(huì)。次月，杭城光復(fù)，浙江軍政府成立，先生被推為政事部部長，總攬民政、財(cái)政、交通、外交、教育、實(shí)業(yè)。上任伊始，以實(shí)施民主憲政為先，先生電告各府軍政分府迅派代表4人到省，組織臨時(shí)議會(huì)。再除中國封建兩千年之地方牧首兼理訴訟之弊，在縣一級(jí)設(shè)審檢所，以專門法律人士充職，令行政“不得干涉司法。”后改任民政司司長，強(qiáng)烈反對(duì)會(huì)黨干預(yù)政體，強(qiáng)調(diào)“對(duì)于議會(huì)所表示之意思，自應(yīng)絕對(duì)服從”，“共和國人民權(quán)利一律平等，對(duì)于行政官廳均有請(qǐng)?jiān)?、建議、訴愿之權(quán)。”
1912年1月1日，中華民國正式成立。先生與沈鈞儒等發(fā)起成立中華民國國民共進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)以共和體制為宗旨。8月，因自定省議會(huì)法及選舉法，有違中央，被袁世凱撤職。國民黨成立后，先生當(dāng)選參議，任國民黨浙江支部支部長。
1913年1月，先生當(dāng)選第一屆國會(huì)眾議院議員，第一次進(jìn)京，6月當(dāng)選憲法起草委員會(huì)委員。7月，二次革命爆發(fā)，袁世凱解散國會(huì)。由于先生多次抵牾袁的獨(dú)斷專行，為其忌恨。8月，以反對(duì)政府為由，下令逮捕，后拘押安慶3年，剛釋放他就誓言：“將來政府如有不法行為，輔成固不敢放棄其責(zé)任。”。他曾與孫中山、黃興、章太炎等出席駐滬粵議員茶話會(huì)，總結(jié)認(rèn)為，“民國三年之黨爭(zhēng)，絕非黨爭(zhēng)，乃國民與袁世凱之惡政爭(zhēng)。”。
1916年8月，先生復(fù)任國會(huì)議員，第二次進(jìn)京。當(dāng)時(shí)許多議員爭(zhēng)相入閣，也擬請(qǐng)先生出任交通部次長。但先生坦言：“國會(huì)制定憲法實(shí)為最高之造法機(jī)關(guān)，其尊榮殊過于行政升官。”其后，他參與發(fā)起憲政商榷會(huì)，明確以“促進(jìn)憲法之速成為宗旨。”還多次出席各政團(tuán)協(xié)商會(huì)，憲法審議會(huì)，涉及人權(quán)保障、省制等項(xiàng)，逐一進(jìn)行討論。
1917年6月，受張勛脅迫，黎元洪解散國會(huì)。9月，孫中山在廣州就任軍政府海陸軍大元帥，號(hào)召護(hù)法。非常國會(huì)會(huì)議在廣州召開，先生當(dāng)選眾議院副議長。在任期間，他先后主持憲法促成會(huì)、組織護(hù)法后援會(huì)，組織制憲，極力主張并奔走南北和議，希望籍此維護(hù)《臨時(shí)約法》、推進(jìn)民主憲政之實(shí)現(xiàn)。后因與孫中山推行總統(tǒng)選舉政見不一，自行去職東返。“五四”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，先生在上海非常焦慮，要求嘉獎(jiǎng)學(xué)、商、工界之力爭(zhēng)，與林森等人要求北廷釋放學(xué)生，嚴(yán)懲曹汝霖、章宗祥、陸宗輿，
此階段，先生對(duì)獨(dú)裁復(fù)辟、武力干政、軍閥混戰(zhàn)、國會(huì)解散、《天壇憲法草案》兩度夭折，自己幾赴黃泉，特別是南北內(nèi)訌紛爭(zhēng)，舊國會(huì)褚寓、政學(xué)系，照霞樓、五十號(hào)、石行會(huì)館、新新俱樂部等派系林立，又屢遭兵侵，流離粵、港、滬、滇、渝，如是種種，實(shí)感心力交瘁。
他強(qiáng)調(diào)內(nèi)爭(zhēng)一日不息、憲法一日不定，則國本一日不固；和平“必衷于法律，期以永久”；蓋民主國之精神，厥維法律之不存，國無所附。他還檢討自己：本席系國會(huì)議員，十年制憲不成，很覺慚愧。
三
在浙江，先生向浙督提出“不抵觸國憲范圍”，“自定省憲，實(shí)現(xiàn)地方自治”的建議，強(qiáng)調(diào)“中國幅員廣闊，人口眾多，民族繁雜，各省民情習(xí)俗，各不相同，欲集一部全國性的憲法，困難很多，主張各省自訂憲法，實(shí)行自治。中央政府僅管軍事、外交，地方政治不應(yīng)插手”。這就是所謂的從省、聯(lián)省、再到全國制憲的“聯(lián)省自治”政見。
1921年5月，鑒于民國無憲無法之故，紀(jì)綱廢馳，變故迭作，浙江省“不受官廳拘束”，在全國率先成立憲期成會(huì)。先生主持期成會(huì)會(huì)議，在上海與章太炎等人擬就了促進(jìn)浙江自治方案。發(fā)起成立并任省憲起草委員會(huì)主稿員、省憲協(xié)進(jìn)會(huì)干事，參與起草審議省憲?！墩憬椃ú莅浮穮⒄蘸鲜?，就省務(wù)院組織、省長選舉、三權(quán)分立、人權(quán)保障、軍備、婦女平等諸問題作出了若干規(guī)定，與湖南不同的是明確有黨籍者不得當(dāng)選最高法院院長。
7月，浙江省憲法會(huì)議開幕，先生當(dāng)選副會(huì)長。9月，浙江省憲法會(huì)議宣布“浙江省憲法告成”，先生當(dāng)選為憲法執(zhí)行委員會(huì)候補(bǔ)執(zhí)行委員。以后，先生不顧國內(nèi)反對(duì)之聲，發(fā)起成立省憲同志會(huì)。
5年后，以先生為主席，省自治法會(huì)議正式公布浙江省自治法。又組織聯(lián)治促進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)：“非勵(lì)行省憲，無以發(fā)奮圖存；非聯(lián)省自治，無以實(shí)行統(tǒng)一。”并就任全國地方自治協(xié)進(jìn)會(huì)副會(huì)長。這既是先生執(zhí)著之處，也是先生迂闊之嫌。如先生后來所言：無健全之政府，即使憲法制成，亦不過死條文而已。
1922年6月，黎元洪暫行大總統(tǒng)職權(quán)，下令恢復(fù)國會(huì)會(huì)議。8月，先生以“促成憲法之計(jì)”，第三次進(jìn)京，在眾議院副議長之職落選后，專意于憲法起草審議。一年后，因曹錕、馮玉祥武力干政，先生率部分議員追隨黎元洪行赴天津，再遷上海，不久即作云散。
1925年1月，段祺瑞擔(dān)任執(zhí)政，先生第四次進(jìn)京，邀請(qǐng)為善后會(huì)議會(huì)員，任軍事、法制組會(huì)員。在善后會(huì)議上，他提出自己精心起草的《中華民國臨時(shí)政府組織大綱草案》，極力倡導(dǎo)委員會(huì)制，建立聯(lián)治制度，由于不合時(shí)宜被擱置。會(huì)議結(jié)束后，先生怏怏返回浙江。
四
北伐戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，以先生為總干事，于1922年6月成立的“屏除黨派之私”的全浙公會(huì)積極調(diào)停南北，并組織蘇、浙、皖三省聯(lián)合會(huì)以自保。他還與南北名流發(fā)出呼吁和平電，主張召開國民會(huì)議，解決國是，痛斥“國民肇始，十有五年，如水益深，如火益熱。約法主權(quán)在民，而民無權(quán)，獨(dú)軍有權(quán)，官有權(quán)，由不如稱為軍國或官國之為愈矣。”
1927年1月，國民黨浙江臨時(shí)政治會(huì)議在寧波成立，設(shè)政務(wù)委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì)，先生等11人為委員，正式接受國民政府暨蔣介石領(lǐng)導(dǎo)。原定主席張靜江、代主席蔡元培均未到職，以先生為代主席。2月，國民革命軍占領(lǐng)杭州，政務(wù)委員會(huì)行使職權(quán)，先生兼民政科長，實(shí)際主持省政。在此期間，他與中共宣中華等2名共產(chǎn)黨籍委員合作愉快。4月11日，蔣介石暴力解散省政府，屠殺宣中華等人，逮捕先生及委員沈均儒，也欲加害。由于蔡元培等人極力營救，方得幸免。
事后，先生于官場(chǎng)再無戀棧，一意以推動(dòng)民主憲政之實(shí)現(xiàn)為已任，兼程并進(jìn)，銳氣不減。不久，他當(dāng)選為國民會(huì)議代表，于5月出席了南京“國民會(huì)議”。
1931年“九一八”事變后，中華民族處于危亡之際。先生積極參加救亡運(yùn)動(dòng)，于12月在上海參與發(fā)起由全國16省500多名愛國人士組成的中華民國國難救濟(jì)會(huì)，致電國民政府，要求“解除黨禁，進(jìn)行制憲”；與黃炎培、沈鈞儒、熊希齡等同仁致電國民黨一中全會(huì)，要求明令允許人民自由組織團(tuán)體或政黨。組織人民代表機(jī)關(guān)，決議憲法會(huì)議選舉法，組織憲法會(huì)議，制定憲法，實(shí)行憲政。浙江國難救濟(jì)會(huì)成立，他當(dāng)選為常務(wù)理事。1932年3月，他與王造時(shí)等4人被推為國難會(huì)赴京請(qǐng)?jiān)复?，面見汪精衛(wèi)，執(zhí)言“結(jié)束黨治、實(shí)施民治”。他強(qiáng)調(diào)，國難當(dāng)頭，尤其要“禁止國民黨各級(jí)黨部壓迫民眾，并保障人民結(jié)社、集會(huì)及一切自由。萬不宜復(fù)襲訓(xùn)政之名，行專制之實(shí)”。籍此可見，作為老同盟會(huì)員、國民黨元老，于民主憲政，先生只有國家利益、民族利益，而絕無一黨之私、一人之利害。
1938年7月，先生被國民黨中央遴選為國民參政會(huì)浙江省籍參政員，以后連任四屆。在一屆一次國民參政會(huì)上，他以自己在浙東組織民眾開展保家衛(wèi)國的經(jīng)歷和體會(huì)，認(rèn)為保甲制度是束縛民眾抗戰(zhàn)的枷鎖。在會(huì)上，他提出《從速實(shí)行下級(jí)自治，以發(fā)動(dòng)民眾當(dāng)兵自愿案》。此案主張推行鄉(xiāng)村民主，“鄉(xiāng)村里的保甲長完全要民選，完成鄉(xiāng)村自治制度”，有動(dòng)搖國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治基礎(chǔ)之嫌，以致蔣介石親自致函參政會(huì)議長汪精衛(wèi)，要求發(fā)動(dòng)“本黨參政員在會(huì)予以駁斥，毋令通過”。盡管如此，先生仍不計(jì)得失成敗，屢礪其志，呼吁以民主憲政之實(shí)施，謀國共合作、全民族團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，并最終實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)勝利、國家進(jìn)步和平之舉。
五
1939年2月，一屆三次國民參政會(huì)召開。社會(huì)各界希望通過會(huì)議，真正實(shí)行民權(quán)、民生主義，推進(jìn)中國政治民主，使抗戰(zhàn)建國由希望變成事實(shí)。順應(yīng)這一要求，先生與許德珩、沈鈞儒等51名參政員在會(huì)上聯(lián)名提出《提請(qǐng)確立民主法治制度以奠定建國基礎(chǔ)案》。該案提出中國政治應(yīng)以民主法治為基礎(chǔ)；要求政府行動(dòng)法律化、政府設(shè)施制度化、政府體制民主化；淬礪民主法治之精神，確立民主法治之制度，以期訓(xùn)政早有實(shí)質(zhì)的成就，而為憲政預(yù)立穩(wěn)固的基礎(chǔ)。提案直接觸及國民黨的一黨專政。
繼汪精衛(wèi)任議長的蔣介石作開幕講話，將會(huì)議重心圈定于貫徹國民黨五屆五中全會(huì)精神、國民精神總動(dòng)員綱領(lǐng)，由于先生、包括部分國民黨在內(nèi)的各黨派參政員的積極努力，重心轉(zhuǎn)于民主政治問題。蔣介石不得不有所顧忌，將民主政治問題作為他閉幕詞的唯一主題，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)“政府是國家權(quán)力之寄托者”，人民的權(quán)利就是接受國民黨一黨專政的陳詞濫調(diào)。以會(huì)議成功召開為起點(diǎn)，第一次民主憲政運(yùn)動(dòng)開始醞釀。先生則以“老當(dāng)益壯，起立（發(fā)言）次數(shù)最多”，被國民黨軍統(tǒng)列為“聯(lián)治派”偵查重點(diǎn)。
在一屆四次會(huì)議上，中共與其他中間黨派提出《請(qǐng)政府明令保障各抗日黨派合法地位案》、《請(qǐng)結(jié)束黨治，立施憲政，以安定人心，發(fā)揚(yáng)民主而利抗戰(zhàn)案》等涉及民主憲政問題7案。先生以一貫信奉黨派民主政治與議會(huì)制度、主張各個(gè)黨派間開展政治競(jìng)爭(zhēng)之立場(chǎng)，積極附合，提出“在選用才上，必須大公無私，不存黨派成見”建議。圍繞民主憲政，進(jìn)步與頑固勢(shì)力“唇槍舌劍，各顯身手，好像刀光閃爍，電掣雷鳴”。大會(huì)最終通過《召集國民大會(huì)實(shí)行憲政決議案》，決定召開國民大會(huì)，制定憲法。根據(jù)大會(huì)決議，蔣介石不得不作出讓步，指定褚輔成等19人組成國民參政會(huì)憲政期成會(huì)。
國民黨形式上的退讓，讓各中間派別仿佛看到了開國大、制憲法、行憲政之實(shí)現(xiàn)可能。于是，各黨派、社會(huì)賢達(dá)在全國范圍內(nèi)興起了第一次民主憲政運(yùn)動(dòng)。
10月1日，先生與沈鈞儒、張瀾等12參政員假重慶市銀行公會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)賢達(dá)，中共參政員董必武、吳玉章等一百多人，舉行憲政問題座談會(huì)，并樂觀地表示，“政府已有在短期內(nèi)召開國民大會(huì)，及九個(gè)月內(nèi)制定憲法之決定”。在第二次座談會(huì)，先生以“憲政的意義”、“憲政和抗戰(zhàn)建國”為主題，發(fā)表演說，讓大家認(rèn)識(shí)“即將到來”的民主憲政：“人民參政就是國家大事要由人民來決定——通過代表人民的議會(huì)。所謂議會(huì)政治就是憲政。”強(qiáng)調(diào)“只有人民參加了政治，人民的力量才能徹底動(dòng)員，最后勝利才有把握。”先生還滿懷信心地感言“實(shí)施憲政，根本上已無問題。”為此，他積極參與籌備成立憲政促進(jìn)會(huì)，意在推動(dòng)制定一部真正民主的憲法，實(shí)行憲政。黃炎培與先生應(yīng)蔣介石之邀，面談憲政問題，也認(rèn)為“蔣公態(tài)度極懇切開朗。”
受此鼓舞，中國青年記者學(xué)會(huì)召開座談會(huì)，邀請(qǐng)先生演講。其他青年團(tuán)體，以及重慶27個(gè)婦女團(tuán)體也先后進(jìn)行座談，討論憲政與抗戰(zhàn)、建國、青年、婦女等的相關(guān)關(guān)系。民主憲政運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步向全國各地發(fā)展，成都、桂林、延安等地，乃至淪陷區(qū)上海積極響應(yīng)，紛紛發(fā)起成立憲政座談會(huì)、憲政促進(jìn)會(huì)等組織。
但國民黨阻撓民主、堅(jiān)持一黨專政的本質(zhì)是不可能改變的。他們封鎖報(bào)刊，不允許出現(xiàn)“憲政”字樣，散布“抗戰(zhàn)與民主，根本是兩個(gè)不相容的東西。”在1940年4月召開的一屆五次國民參政會(huì)上，作為蔣介石欽命的憲政期成會(huì)的唯一成果，由先生參與起草的《中華民國憲法》及附帶建議 “并送政府”，此后再無下文。
至此，中間勢(shì)力苦心希望和努力的第一次憲政運(yùn)動(dòng)歸于沉寂。幾年后，鄒韜奮評(píng)價(jià)：“現(xiàn)在拜讀當(dāng)時(shí)（《召集國民大會(huì)實(shí)行憲政決議案》）這個(gè)決議案，恍若說夢(mèng)話。”
六
由于國民黨壓制第一次民主憲政運(yùn)動(dòng)，發(fā)動(dòng)兩次反共高潮，引起國內(nèi)進(jìn)步勢(shì)力、國際反法西斯盟邦的強(qiáng)烈不滿。為抒緩民意、粉飾獨(dú)裁統(tǒng)治，1943年9月，國民黨召開五屆十一中全會(huì)，通過所謂“戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后一年內(nèi)即立即召開國民大會(huì)，頒布憲法，實(shí)施憲政”決議，并于11月成立了國防最高委員會(huì)名義下的憲政實(shí)施協(xié)進(jìn)會(huì)，指定先生為會(huì)員。
與第一次民主憲政運(yùn)動(dòng)時(shí)隔近4年，面對(duì)國民黨放出的煙霧，中間派人士再次感覺到希望。先生原本于民主憲政從不氣餒，1944年1月，他與部分黨派人士創(chuàng)辦了《憲政》月刊。其他各黨派團(tuán)體也紛紛仿效，創(chuàng)辦刊物，舉行座談會(huì)，宣傳民主憲政，在社會(huì)上形成了強(qiáng)大的民主憲政運(yùn)動(dòng)輿論聲勢(shì)。成都、昆明等地賢達(dá)人士也紛紛舉行憲政座談會(huì)，計(jì)商推進(jìn)。第二次憲政運(yùn)動(dòng)勃勃興起。
1944年9月，三屆三次國民參政會(huì)召開。為使會(huì)議成功，先生聯(lián)名黃炎培等預(yù)造聲勢(shì)，會(huì)前發(fā)表對(duì)時(shí)局主張，呼吁“使人民渴望之民主制度及早實(shí)現(xiàn)”。在會(huì)上，中共參政員林伯渠提出：希望國民黨立即結(jié)束一黨統(tǒng)治的局面，由國民政府召開各黨各派、各抗日部隊(duì)、各地方政府、各人民團(tuán)體的代表，開國事會(huì)議，組織各抗日黨派聯(lián)合政府。這一主張為民主憲政增添了實(shí)質(zhì)內(nèi)容，得到先生等中間人士的強(qiáng)烈支持，推動(dòng)了民主憲政運(yùn)動(dòng)的新發(fā)展。
9月，在重慶的各黨派各階層代表500余人隆重集會(huì)，一致要求響應(yīng)中共建立民主聯(lián)合政府的號(hào)召，改組政府。10月，先生參與發(fā)起追悼杰出民主戰(zhàn)士鄒韜奮大會(huì)，與會(huì)各界人士800多人，一致遣責(zé)國民黨法西斯專政，表示要為中國的民主政治實(shí)現(xiàn)而奮斗到底。這次大會(huì)實(shí)際上是一次鼓吹聯(lián)合政府的政治動(dòng)員大會(huì)。
民主黨派、中間人士與中共的齊聲唱合，讓蔣介石深感“社會(huì)反共心理漸趨瓦解，政府也漸陷孤立地位”。為挽頹勢(shì)，1945年5月，他在國民黨六大上貿(mào)然宣布召開國民大會(huì)，以便通過憲法，實(shí)施憲政。中共則鑒于國民黨拒絕成立聯(lián)合政府，意圖一手包辦國民大會(huì)，決定抵制可能通過國民大會(huì)有關(guān)事項(xiàng)的第四屆國民參政會(huì)。
作為孫中山聯(lián)共政策的堅(jiān)定執(zhí)行者，先生始終致力于維護(hù)國共團(tuán)結(jié)合作，在政見上與中共有頗多相近之處，并始終以“友黨”待中共。為促成中共出席參政會(huì)，1945年7月，先生與黃炎培等6名參政員赴延安，與中共領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、周恩來共商國事，達(dá)成“停止國民大會(huì)進(jìn)行”、“從速召開政治協(xié)商會(huì)議”一致意見。7月7日，四屆一次國民參政會(huì)如期召開。由于中共在會(huì)場(chǎng)外大力宣傳，先生等人在會(huì)場(chǎng)內(nèi)積極響應(yīng)，會(huì)議決議沒有明確國民大會(huì)的日期、代表、職權(quán)等，僅送交“政府斟酌情形決定”。國民黨召集、進(jìn)而操縱國民大會(huì)的步伐被迫放緩。
中共成立聯(lián)合政府的主張也引起美國政府的極大興趣。抗戰(zhàn)勝利后，在他們的斡旋下，國共在重慶進(jìn)行談判，達(dá)成《會(huì)談紀(jì)要》（亦稱“雙十協(xié)定”）。在全體民眾的關(guān)注下，根據(jù)協(xié)定，1946年1月10日，各黨派參加的政治協(xié)商會(huì)議在重慶隆重召開。
此前，先生作為召集人，與許德珩、張西曼、吳藻溪、潘菽等發(fā)起籌備成立九三學(xué)社?；I備會(huì)發(fā)表《對(duì)政治協(xié)商會(huì)議之意見》，強(qiáng)調(diào)“這個(gè)會(huì)議只許成功，不許失敗”，對(duì)會(huì)議進(jìn)行聲援。5月4日，九三學(xué)社正式成立，明確提出 “促進(jìn)民主政治之實(shí)現(xiàn)，爭(zhēng)取人民之基本自由” 之主張。先生當(dāng)選為理事、常務(wù)理事。此后，先生復(fù)員上海，于6月12日發(fā)起成立九三學(xué)社上海分社，任主任理事。
1946年11月，蔣介石徹底撕毀政協(xié)決議，召開沒有各黨派意見一致前提下的國民大會(huì)。作為特邀代表，先生原本抵制，但為謀求和平建國之可能性，抱持“愿為民主實(shí)現(xiàn)而拼老命到底”的誓言，出席大會(huì)。當(dāng)看到情勢(shì)無可逆轉(zhuǎn)時(shí)，先生憤然提前離會(huì)返滬。以國民大會(huì)召開為標(biāo)志，第二次民主憲政運(yùn)動(dòng)起于蓬勃，最終歸于失敗。
先生心猶不甘。在他的倡導(dǎo)下，12月31日，九三學(xué)社同民主促進(jìn)會(huì)、民主建國會(huì)等11個(gè)在滬團(tuán)體聯(lián)合發(fā)表了《對(duì)一黨憲法的聯(lián)合聲明》，對(duì)國民黨單方面召開國民大會(huì)并公布《憲法》表示堅(jiān)決反對(duì)；1947年5月4日，九三學(xué)社在上海發(fā)表紀(jì)念周年宣言，無所畏懼地疾呼：“因?yàn)橹鲝埫裰?，所以我們反?duì)獨(dú)裁、反奴性、反帝國主義侵略。因?yàn)橹鲝埧茖W(xué)，所以我們反對(duì)盲從、反復(fù)古、反一切的封建作風(fēng)。”
1948年3月29日，先生帶著對(duì)有生之年未見中國民主憲政之實(shí)現(xiàn)的遺憾，帶著對(duì)“國事蜩螳，兆民涂炭”時(shí)局的憂慮，鑿鑿呼號(hào)著“非真正民主，實(shí)施憲法，無以救國”諍言，離開人世。今天，我們強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)九三學(xué)社民主與科學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，就不能不論及民主憲政運(yùn)動(dòng)，論及中國民主憲政運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)褚輔成。
參與文獻(xiàn)：《新華日?qǐng)?bào)》，1939——1945，中共中央南方局；《科學(xué)運(yùn)動(dòng)文稿》，吳藻溪著，1946年，農(nóng)村出版社；《中國黨派》，1948年，中聯(lián)出版社；《重慶抗戰(zhàn)叢書》：《國民參政會(huì)》，重慶抗戰(zhàn)叢書編纂委員會(huì)編，1993年5月，重慶出版社；《褚輔成文存》，嘉興市政協(xié)學(xué)習(xí)和文史資料委員會(huì)編，2011年1月，中國文史出版社；《褚輔成年譜長編》，王天松編著，2012年3月，中國文史出版社（郭祥）
