今年是褚輔成先生誕辰140周年。先生曾參與中國(guó)舊民主主義革命多次重要活動(dòng)，是中國(guó)多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度的啟導(dǎo)者之一、九三學(xué)社的重要?jiǎng)?chuàng)始人，一生以推動(dòng)民主憲政之實(shí)現(xiàn)為已任，殫精竭慮，誠(chéng)如先生遺囑所言：一生“忠心為國(guó)”，“始終以法自持”。于這一個(gè)人物，實(shí)應(yīng)作文以紀(jì)念。于是，專門到重慶新華書店，市圖書館、檔案館補(bǔ)充資料，竟發(fā)現(xiàn)沒有一本關(guān)于先生的專著。我愕然……
民主與憲政的實(shí)踐
先生少年所處正是列強(qiáng)環(huán)飼、滿清政府專制腐敗、國(guó)家山河破碎的時(shí)代。為奮發(fā)圖強(qiáng)，一代又一代的仁人志士奔走呼號(hào)，不惜流血犧牲。但由于封建頑固勢(shì)力的阻撓與迫害，他們的努力付之東流。戊戌變法的失敗，讓他看清了滿清政府專制本質(zhì)，并認(rèn)為沒有徹底的革命，中華民族就沒有希望。1904年（光緒三十年）8月，先生東渡日本，先后入東京警察學(xué)校和政法大學(xué)學(xué)習(xí)。在日期間，他對(duì)日本與中國(guó)的政治制度、社會(huì)生活進(jìn)行全面比較，認(rèn)為中國(guó)必須走民主與憲政道路才得自強(qiáng)。在加入同盟會(huì)后，他的思想更傾激進(jìn)，矢志推翻滿清王朝的專制統(tǒng)治，建立民主憲政的民國(guó)。
1905年底，先生回國(guó)后，曾先后出任輔以民主憲政名義的浙江省咨議局審計(jì)長(zhǎng)，軍政府政事部長(zhǎng)（后改名民政司長(zhǎng)），第一屆國(guó)會(huì)眾議院議員、憲法起草委員會(huì)委員，第一次恢復(fù)之國(guó)會(huì)議員，廣州護(hù)法國(guó)會(huì)眾議院副議長(zhǎng)、憲法審議會(huì)代理審議長(zhǎng)，浙江省憲法起草委員會(huì)主稿員、憲法會(huì)議副會(huì)長(zhǎng)等職，誓言踐行，以一切機(jī)會(huì)、付諸一切行動(dòng)，推進(jìn)民主憲政建設(shè)進(jìn)程。
1912年8月，先生主持成立浙江臨時(shí)省議會(huì)，頒布《浙江軍政府臨時(shí)約法》，被袁世凱以“擅違中央”為由，撤任浙江民政司長(zhǎng)職；1913年8月，因反對(duì)“善后大借款”，在國(guó)會(huì)領(lǐng)銜彈劾袁世凱，被忌恨，以“反對(duì)政府”為由，被北京軍政執(zhí)法處逮捕，拘安徽安慶，直到袁死后才釋放；1916年9月，發(fā)起成立以“交換意見，促進(jìn)憲法之速成”為宗旨的“憲政商榷會(huì)”；1917年參與成立政余俱樂部，提出“惟主張平民政治，對(duì)于官僚政治根本反對(duì)”之宗旨；1921年在浙江開展憲政建設(shè)實(shí)踐，一度宣布“浙江省憲法告成”；1922年，發(fā)起成立全浙公會(huì)，并任主席，倡導(dǎo)“聯(lián)省自治”，曾推動(dòng)成立蘇浙皖三省聯(lián)合會(huì)。由此，先生積累了豐富的民主憲政建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并以實(shí)際行動(dòng)證明，民主憲政于中國(guó)關(guān)鍵在于行不行，而不在通不通。
1931年“九一八”事變后，中華民族處于危亡之際。先生積極參加救亡運(yùn)動(dòng)，于12月在上海參與發(fā)起由全國(guó)16省500多名愛國(guó)人士組成的中華民國(guó)國(guó)難救濟(jì)會(huì)。救濟(jì)會(huì)成立后，致電國(guó)民政府，要求“解除黨禁，進(jìn)行制憲”；與黃炎培、沈鈞儒、熊希齡等同仁致電國(guó)民黨中央，要求明令允許人民自由組織團(tuán)體或政黨，組織人民代表機(jī)關(guān)，制定憲法，實(shí)行憲政；浙江國(guó)難救濟(jì)會(huì)成立，他當(dāng)選為常務(wù)理事；1932年3月，先生與王造時(shí)等4人被推為國(guó)難會(huì)赴京請(qǐng)?jiān)复?，面見汪精衛(wèi)，直言“結(jié)束黨治、實(shí)施民治”。他強(qiáng)調(diào)，國(guó)難當(dāng)頭，尤其要“禁止國(guó)民黨各級(jí)黨部壓迫民眾，并保障人民結(jié)社、集會(huì)及一切自由。萬不宜復(fù)襲訓(xùn)政之名，行專制之實(shí)”。籍此可見，作為老同盟會(huì)員、國(guó)民黨元老，于民主憲政，先生只有國(guó)家利益、民族利益，而絕無一黨之私、一人之利害。
1938年7月，先生被國(guó)民黨中央委員會(huì)遴選為國(guó)民參政會(huì)浙江省籍參政員，以后連任四屆。在一屆一次國(guó)民參政會(huì)上，他以自己在浙東組織軍民人等，開展保家衛(wèi)國(guó)的經(jīng)歷和體會(huì)，認(rèn)為保甲制度是束縛民眾抗戰(zhàn)的枷鎖。在會(huì)上，他提出《從速實(shí)行下級(jí)自治，以發(fā)動(dòng)民眾當(dāng)兵自愿案》。此案主張推行鄉(xiāng)村民主，“鄉(xiāng)村里的保甲長(zhǎng)完全要民選，完成鄉(xiāng)村自治制度”，有動(dòng)搖國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治基礎(chǔ)之嫌，以致蔣介石親自致函參政會(huì)議長(zhǎng)汪精衛(wèi)，要求發(fā)動(dòng)“本黨參政員在會(huì)予以駁斥，毋令通過”。此后，先生仍不計(jì)得失成敗，屢礪其志，呼吁以民主憲政之實(shí)施，謀國(guó)共合作、全民族團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，并最終實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)勝利、國(guó)家進(jìn)步和平之舉。
參加第一次民主憲政運(yùn)動(dòng)
1939年2月，一屆三次國(guó)民參政會(huì)召開。社會(huì)各界希望通過會(huì)議，真正實(shí)行民權(quán)、民生主義，推進(jìn)中國(guó)政治民主，使抗戰(zhàn)建國(guó)由希望變成事實(shí)。順應(yīng)這一要求，先生與許德珩、沈鈞儒等51名參政員在會(huì)上聯(lián)名提出《提請(qǐng)確立民主法治制度以奠定建國(guó)基礎(chǔ)案》。該案提出中國(guó)政治“應(yīng)以民主法治為基礎(chǔ)”，要求政府行動(dòng)法律化、政府設(shè)施制度化、政府體制民主化，“淬礪民主法治之精神，確立民主法治之制度，以期訓(xùn)政早有實(shí)質(zhì)的成就，而為憲政預(yù)立穩(wěn)固的基礎(chǔ)。”提案直接觸及國(guó)民黨的一黨專政。
繼汪精衛(wèi)任議長(zhǎng)的蔣介石作開幕講話，將會(huì)議重心圈定于貫徹國(guó)民黨五屆五中全會(huì)精神、國(guó)民精神總動(dòng)員綱領(lǐng)，由于褚輔成、包括部分國(guó)民黨在內(nèi)的各黨派參政員的積極努力，重心轉(zhuǎn)于民主政治問題。蔣介石不得不有所顧忌，將民主政治問題作為他閉幕詞的唯一主題，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)“政府是國(guó)家權(quán)力之寄托者”，人民的權(quán)利就是接受國(guó)民黨一黨專政的陳詞濫調(diào)。以會(huì)議成功召開為起點(diǎn)，第一次民主憲政運(yùn)動(dòng)開始醞釀。先生則以“老當(dāng)益壯，起立（發(fā)言）次數(shù)最多”，被國(guó)民黨軍統(tǒng)列為“聯(lián)治派”偵查重點(diǎn)。
在一屆四次會(huì)議上，中共與其他中間黨派提出《請(qǐng)政府明令保障各抗日黨派合法地位案》、《請(qǐng)結(jié)束黨治，立施憲政，以安定人心，發(fā)揚(yáng)民主而利抗戰(zhàn)案》等涉及民主憲政問題7案。先生以一貫信奉黨派民主政治與議會(huì)制度、主張各個(gè)黨派間開展政治競(jìng)爭(zhēng)之立場(chǎng)，積極附合，提出“在選用才上，必須大公無私，不存黨派成見”建議。圍繞民主憲政，進(jìn)步與頑固勢(shì)力“唇槍舌劍，各顯身手，好像刀光閃爍，電掣雷鳴”。大會(huì)最終通過《召集國(guó)民大會(huì)實(shí)行憲政決議案》，決定召開國(guó)民大會(huì)，制定憲法。根據(jù)大會(huì)決議，蔣介石不得不作出讓步，指定褚輔成等19人組成國(guó)民參政會(huì)憲政期成會(huì)。
國(guó)民黨形式上的退讓，讓各中間派別仿佛看到了開國(guó)大、制憲法、行憲政之實(shí)現(xiàn)可能。于是，各黨派、社會(huì)賢達(dá)在全國(guó)范圍內(nèi)興起了第一次民主憲政運(yùn)動(dòng)高潮。
10月1日，先生與沈鈞儒、張瀾等12參政員假重慶市銀行公會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)賢達(dá)，中共參政員董必武、吳玉章等一百多人，舉行憲政問題座談會(huì)，并樂觀地表示，“政府已有在短期內(nèi)召開國(guó)民大會(huì)，及九個(gè)月內(nèi)制定憲法之決定”。在第二次座談會(huì)，先生以“憲政的意義”、“憲政和抗戰(zhàn)建國(guó)”為主題，發(fā)表演說，讓大家認(rèn)識(shí)“即將到來”的民主憲政：“人民參政就是國(guó)家大事要由人民來決定——通過代表人民的議會(huì)。所謂議會(huì)政治就是憲政。”強(qiáng)調(diào)“只有人民參加了政治，人民的力量才能徹底動(dòng)員，最后勝利才有把握。”先生還滿懷信心地感言“實(shí)施憲政，根本上已無問題。”為此，他積極參與籌備成立憲政促進(jìn)會(huì)，意在推動(dòng)制定一部真正民主的憲法，實(shí)行憲政。黃炎培與先生應(yīng)蔣介石之邀，面談憲政問題，也認(rèn)為“蔣公態(tài)度極懇切開朗。”
受此鼓舞，中國(guó)青年記者學(xué)會(huì)召開座談會(huì)，邀請(qǐng)先生演講，其他青年團(tuán)體，以及重慶27個(gè)婦女團(tuán)體也先后進(jìn)行座談，討論憲政與抗戰(zhàn)、建國(guó)、青年、婦女等的相關(guān)關(guān)系。民主憲政運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步向全國(guó)各地發(fā)展，成都、桂林、延安等地，乃至淪陷區(qū)上海積極響應(yīng)，紛紛發(fā)起成立憲政座談會(huì)、憲政促進(jìn)會(huì)等組織。
但國(guó)民黨阻撓民主、堅(jiān)持一黨專政的本質(zhì)是不可能改變的。他們封鎖報(bào)刊，不允許出現(xiàn)“憲政”字樣，散布“抗戰(zhàn)與民主，根本是兩個(gè)不相容的東西。”在1940年4月召開的一屆五次國(guó)民參政會(huì)上，作為蔣介石欽命的憲政期成會(huì)的唯一成果，由先生參與起草的《中華民國(guó)憲法》及附帶建議 “并送政府”，此后再無下文。
至此，中間勢(shì)力苦心希望和努力的第一次憲政運(yùn)動(dòng)歸于沉寂。幾年后，鄒韜奮評(píng)價(jià)：“現(xiàn)在拜讀當(dāng)時(shí)（《召集國(guó)民大會(huì)實(shí)行憲政決議案》）這個(gè)決議案，恍若說夢(mèng)話。”
參加第二次民主憲政運(yùn)動(dòng)
由于國(guó)民黨壓制第一次民主憲政運(yùn)動(dòng)，發(fā)動(dòng)兩次反共高潮，引起國(guó)內(nèi)進(jìn)步勢(shì)力、國(guó)際反法西斯盟邦的強(qiáng)烈不滿。為抒緩民意、粉飾獨(dú)裁統(tǒng)治，1943年9月，國(guó)民黨在五屆十一中全會(huì)上通過了所謂“戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后一年內(nèi)即立即召開國(guó)民大會(huì)，頒布憲法，實(shí)施憲政”的決議，并于11月成立了國(guó)防最高委員會(huì)名義下的憲政實(shí)施協(xié)進(jìn)會(huì)，指定先生為會(huì)員。
與第一次民主憲政運(yùn)動(dòng)時(shí)隔近4年，面對(duì)國(guó)民黨放出的煙霧，中間派人士再次感覺到希望。先生原本于民主憲政從不氣餒，1944年1月，他與部分黨派人士創(chuàng)辦了《憲政》月刊。其他各黨派團(tuán)體也紛紛仿效，創(chuàng)辦刊物，舉行座談會(huì)，宣傳民主憲政，在社會(huì)上形成了強(qiáng)大的民主憲政運(yùn)動(dòng)輿論聲勢(shì)。成都、昆明等地賢達(dá)人士也紛紛舉行憲政座談會(huì)，計(jì)商推進(jìn)。第二次憲政運(yùn)動(dòng)勃勃興起。
1944年9月，三屆三次國(guó)民參政會(huì)召開。為使會(huì)議成功，先生聯(lián)名黃炎培等預(yù)造聲勢(shì)，會(huì)前發(fā)表對(duì)時(shí)局主張，呼吁“使人民渴望之民主制度及早實(shí)現(xiàn)”。在會(huì)上，中共參政員林伯渠提出：希望國(guó)民黨立即結(jié)束一黨統(tǒng)治的局面，由國(guó)民政府召開各黨各派、各抗日部隊(duì)、各地方政府、各人民團(tuán)體的代表，開國(guó)事會(huì)議，組織各抗日黨派聯(lián)合政府。這一主張為民主憲政增添了實(shí)質(zhì)內(nèi)容，得到褚輔成等中間人士的強(qiáng)烈支持，推動(dòng)了民主憲政運(yùn)動(dòng)的新發(fā)展。
9月，在重慶的各黨派各階層代表500余人隆重集會(huì)，一致要求響應(yīng)中共建立民主聯(lián)合政府的號(hào)召，改組政府。10月，先生參與發(fā)起追悼杰出民主戰(zhàn)士鄒韜奮大會(huì)，與會(huì)各界人士800多人。他們遣責(zé)國(guó)民黨法西斯專政，表示要為中國(guó)的民主政治實(shí)現(xiàn)而奮斗到底。這次大會(huì)實(shí)際上是一次鼓吹聯(lián)合政府的政治動(dòng)員大會(huì)。
民主黨派、中間人士與中共的齊聲唱合，讓蔣介石深感“社會(huì)反共心理漸趨瓦解，政府也漸陷孤立地位”。為挽頹勢(shì)，1945年5月，他在國(guó)民黨六大上貿(mào)然宣布召開國(guó)民大會(huì)，以便通過憲法，實(shí)施憲政。中共則鑒于國(guó)民黨拒絕成立聯(lián)合政府，意圖一手包辦國(guó)民大會(huì)，決定抵制可能通過國(guó)民大會(huì)有關(guān)事項(xiàng)的第四屆國(guó)民參政會(huì)。
作為孫中山聯(lián)共政策的堅(jiān)定執(zhí)行者，先生始終致力于維護(hù)國(guó)共團(tuán)結(jié)合作，在政見上與中共有頗多相近之處，并始終以“友黨”待中共。為促成中共出席參政會(huì)，1945年7月，先生與黃炎培等6名參政員應(yīng)毛澤東、周恩來邀請(qǐng)，赴延安共商國(guó)事，并與中共達(dá)成“停止國(guó)民大會(huì)進(jìn)行”、“從速召開政治協(xié)商會(huì)議”一致意見。7月7日，四屆一次國(guó)民參政會(huì)如期召開。由于中共在會(huì)場(chǎng)外的積極宣傳，以及褚輔成等中間力量的努力，會(huì)議決議沒有明確國(guó)民大會(huì)的日期、代表、職權(quán)等，僅送交“政府斟酌情形決定”。國(guó)民黨召集、進(jìn)而操縱國(guó)民大會(huì)的步伐被迫放緩。
中共成立聯(lián)合政府的主張也引起美國(guó)政府的極大興趣?？箲?zhàn)勝利后，在他們的斡旋下，國(guó)共在重慶進(jìn)行談判，達(dá)成《會(huì)談紀(jì)要》（亦稱“雙十協(xié)定”）。在全體民眾的關(guān)注下，根據(jù)協(xié)定，1946年1月10日，各黨派參加的政治協(xié)商會(huì)議在重慶隆重召開。
此前，先生作為召集人，與許德珩、張西曼等發(fā)起籌備成立九三學(xué)社。籌備會(huì)發(fā)表了《對(duì)政治協(xié)商會(huì)議之意見》，先生也在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“這個(gè)會(huì)議只許成功，不許失敗” ，對(duì)會(huì)議進(jìn)行聲援。5月4日，九三學(xué)社正式成立，明確提出 “促進(jìn)民主政治之實(shí)現(xiàn)，爭(zhēng)取人民之基本自由” 之主張。先生當(dāng)選為理事、常務(wù)理事。此后，先生復(fù)員上海，6月12日發(fā)起成立九三學(xué)社上海分社，任主任理事。
1946年11月，蔣介石徹底撕毀政協(xié)決議，召開沒有各黨派意見一致前提下的國(guó)民大會(huì)。作為特邀代表，先生原本抵制，但為謀求國(guó)共合作的可能性，抱持“愿為民主實(shí)現(xiàn)而拼老命到底”的誓言，出席大會(huì)。當(dāng)看到情勢(shì)無可逆轉(zhuǎn)時(shí)，先生憤然提前離會(huì)返滬。以“偽國(guó)民大會(huì)”召開為標(biāo)志，第二次民主憲政運(yùn)動(dòng)起于蓬勃，而最終歸于失敗。
先生心猶不甘。在他的倡導(dǎo)下，12月31日，九三學(xué)社同民主促進(jìn)會(huì)、民主建國(guó)會(huì)等11個(gè)在滬團(tuán)體聯(lián)合發(fā)表了《對(duì)一黨憲法的聯(lián)合聲明》，對(duì)國(guó)民黨單方面召開國(guó)民大會(huì)并公布所謂的“憲法”表示堅(jiān)決反對(duì)；1947年5月4日，九三學(xué)社在上海發(fā)表紀(jì)念周年宣言，無所畏懼地疾呼：“因?yàn)橹鲝埫裰?，所以我們反?duì)獨(dú)裁、反奴性、反帝國(guó)主義侵略。因?yàn)橹鲝埧茖W(xué)，所以我們反對(duì)盲從、反復(fù)古、反一切的封建作風(fēng)。”
1948年3月29日，先生帶著對(duì)有生之年未見中國(guó)民主憲政之實(shí)現(xiàn)的遺憾，帶著對(duì)“國(guó)事蜩螳，兆民涂炭”時(shí)局的憂慮，鑿鑿呼號(hào)著“非真正民主，實(shí)施憲法，無以救國(guó)”諍言，離開人世。今天，我們談?wù)摱帱h合作和政治協(xié)商是中國(guó)的基本政治制度，就不能不論及民主憲政運(yùn)動(dòng)和舊政協(xié)，而作為中國(guó)民主憲政運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)——褚輔成，歷史本不該遺忘的。（郭祥）
