“離離原上草，一歲一枯榮。野火燒不盡，春風(fēng)吹又生。”草,自古以來就是人們謳歌的對象，是生命力的典型代表。中共十九大報告明確指出，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。“草”第一次被納入生態(tài)文明建設(shè)，成為建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了國家對草原生態(tài)保護愈加重視。
1月31日至2月1日，九三學(xué)社中央以草原生態(tài)文明建設(shè)為主題，在京召開第十五次科學(xué)座談會。這也是九三學(xué)社新一屆中央委員會于2018年召開的首場科學(xué)座談會。九三學(xué)社中央主席武維華出席會議并講話。九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻，副主席張?zhí)伊帧①嚸?、叢斌出席會議，并分別主持專題討論。多位專家就草原保護現(xiàn)狀、存在的主要問題及未來如何做好草原生態(tài)文明建設(shè)進行了討論。
“我是一棵無人知道的小草”
“沒有花香，沒有樹高，我是一棵無人知道的小草……”《小草》這首歌大家耳熟能詳，座談會上，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心副主任劉加文現(xiàn)場唱起這首歌，他說：“為什么沒人知道小草呢？不光沒人知道，有時候還會踩兩腳。我們對于草的保護重視遠遠不夠。”
草原的生態(tài)功能是全球性的，有“地球皮膚”的美稱。它占據(jù)著地球上森林與荒漠、冰原之間的廣闊中間地帶，覆蓋著地球上許多不能生長森林或不宜墾殖農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境較為嚴酷的地區(qū)。植物群落的演替規(guī)律一般是先有草，才有灌木，再有喬木，因此草也被稱為“先鋒植物”。
草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)和主要生態(tài)屏障。但由于長期重開發(fā)輕保護、不合理利用等原因，曾一度致使我國90%左右的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，影響了草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和牧民增收，威脅著國家生態(tài)安全。
據(jù)劉加文介紹，中國的草原面積已經(jīng)達到世界第一位，占世界草原的12%，就中國土地資源來看，草原的比重也是第一位的，中國草原面積是耕地和森林兩種資源加起來的1.15倍。但目前我們對草原的保護并沒有像山水林田湖那樣重視。“近十年，我國耕地面積增加了10%，主要來自于草地的開發(fā)開墾，還有就是違規(guī)開礦、修路、旅游開發(fā)等。同時，超載放牧導(dǎo)致草原質(zhì)量下降，人們不斷地向草原索取，卻很少回饋草原。”劉加文說。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張英俊向大家展示了多張被破壞的草原的照片。“大概90%的草地發(fā)現(xiàn)不同程度的退化，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)力低、生物多樣性喪失、土壤侵蝕加劇，這嚴重制約了草原生態(tài)系統(tǒng)的功能性和穩(wěn)定性。”他說。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長谷樹忠指出，目前我們對生態(tài)保護的理念很狹隘，一提綠化，就植樹造林，很少想到種草，草綠化的理念遠遠不夠。
草原保護政策的喜與憂
近年來，我國草原保護與修復(fù)取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國天然草原鮮草產(chǎn)量連續(xù)6年實現(xiàn)穩(wěn)中有增，全國草原綜合植被蓋度達到54.6％，草原生態(tài)退化得到有效遏制。這得益于國家對草原生態(tài)保護的日益重視。
在法律法規(guī)方面，我國1985年就頒布了《中華人民共和國草原法》；2014年8月，國家發(fā)改委等5部委聯(lián)合印發(fā)的《新一輪退耕還林還草總體方案》提出，到2020年，將全國具備條件的坡耕地和嚴重沙化耕地約4240萬畝退耕還林還草。在政策方面，從2011年開始，國家在內(nèi)蒙古等8個主要草原牧區(qū)省份全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，2012年又將政策實施范圍擴大到黑龍江等5個非主要牧區(qū)省的36個牧區(qū)半牧區(qū)縣，覆蓋了全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣。
“內(nèi)蒙古在推行綠色發(fā)展、補獎?wù)咭詠?，草原持續(xù)惡化趨緩、局部治理取得明顯成效，牧民的收入有了較大增加。”內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長劉永志在介紹內(nèi)蒙古草原保護情況時說，內(nèi)蒙古完成了基本草原劃定工作，劃定基本草原8.8億畝，制定并實施了禁牧、休牧、輪牧制度，草畜平衡制度。“在草原生態(tài)補獎過程中，我們制定了草原生態(tài)補獎的責(zé)任和草畜平衡的考核績效進行掛鉤。也就是說如果草畜平衡做不到，草原生態(tài)補獎不會全額發(fā)放。”劉永志說。
座談會上，專家們表示，目前中國退耕還林還草已取得了初步成效，但問題也比較突出，例如草原保護的監(jiān)管不到位，超載放牧及領(lǐng)補獎款后不禁牧、晝禁夜牧的現(xiàn)象依然存在。有的地方補獎資金發(fā)放缺乏考核，無法與禁牧減畜任務(wù)建立聯(lián)系，出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。
“草原的科技投入太低，據(jù)我不完全統(tǒng)計，‘十二五’以來只投資不到6億。”九三學(xué)社社員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授呼天明指出，目前草原修復(fù)效率較低，科技投入不足是重要原因之一。九三學(xué)社中央科普工作委員會委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、國家草地野外站站長王堃指出，西部草原大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，資金投入不足。同時，草原監(jiān)管不到位，懲治力度不夠，放任了破壞草原生態(tài)行為。
如何守護草原生態(tài)
中共十九大報告中提出要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，將山水林田湖草納入一個生命共同體。在新時代，如何守護美麗大草原，推進生態(tài)文明建設(shè)？座談會上，多位專家提出了自己的建議。
建立草原國家公園是多位專家的共同建議。劉永志呼吁，應(yīng)關(guān)注呼倫貝爾國家公園和錫林郭勒草原國家公園建設(shè)。“目前，應(yīng)進一步加強呼倫貝爾草原綜合治理工作，實施退耕還草，按照山水林田湖草原本的生態(tài)面貌建設(shè)。”他說。
在國家政策方面，多位專家提出應(yīng)加大對草原保護的重視程度，國家應(yīng)對草原牧區(qū)給予更多財政補貼政策，另外還應(yīng)優(yōu)化補獎?wù)撸蛊湔嬲軌蛱岣吣撩穹e極性。專家們還建議將草業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“牧區(qū)鄉(xiāng)村振興是一個最難的點，需要進一步理清思路，不能照搬農(nóng)區(qū)的做法，應(yīng)該根據(jù)草原的特點因地制宜，加強頂層設(shè)計。”劉永志說。
在草原保護監(jiān)督管理方面，九三學(xué)社中央農(nóng)林專委會委員、九三學(xué)社黑龍江省委會秘書長葛文杰建議借鑒“河長制”“湖長制”“林長制”的做法，在草原地區(qū)實行“草長制”，誰管理誰負責(zé)。劉永志建議，應(yīng)建立健全決策責(zé)任的追究制度，建立草原生態(tài)治理綜合決策機制，開展全社會生態(tài)環(huán)境的教育制度，逐步建立國家社會和個人共同投入生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)管理體系。
草原的管理也離不開大數(shù)據(jù)和科技投入。劉加文、呼天明等人建議，應(yīng)加快草原信息化平臺建設(shè)，將草原生態(tài)和草原資源納入一個大平臺，便于政府部門掌握草原的信息數(shù)據(jù)，更好地進行監(jiān)管。同時還要利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為牧民開拓增收渠道。
在保護草原生態(tài)的同時，還要促進牧民增收。北京林業(yè)大學(xué)草地資源與生態(tài)研究中心主任盧欣石建議，應(yīng)擴大農(nóng)業(yè)草原經(jīng)營規(guī)模，培植草原新型經(jīng)營體，調(diào)整草原生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所所長侯向陽則提出，應(yīng)重視“草原絲綢之路”建設(shè)。“草原絲綢之路是經(jīng)過內(nèi)蒙古、外蒙古高原以及西伯利亞和中亞北部進入東歐和歐洲中心地帶的通道。我們應(yīng)重視草原絲綢之路文化的挖掘、研究、傳承和發(fā)揚，借此推進草原生態(tài)文明，促進牧民增收。”侯向陽說。
“草原的發(fā)展要考慮草原自身規(guī)律，以牧民為中心，讓牧民自己管自己。”這一觀點得到與會專家的一致認同。
九三學(xué)社持續(xù)多年關(guān)注草原保護
草原生態(tài)文明建設(shè)是近年來九三學(xué)社中央議政建言的重點課題之一。
2017年9月，九三學(xué)社中央副主席賴明率隊赴內(nèi)蒙古調(diào)研草原保護建設(shè)情況，在九三學(xué)社中央初步編制的2018年10項重點調(diào)研選題中，有7項與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護相關(guān)，其中一項確定為草原生態(tài)保護與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。九三學(xué)社換屆后召開的首場科學(xué)座談會就聚焦草原生態(tài)文明建設(shè)，足見九三學(xué)社對其重視程度。
九三學(xué)社中央主席武維華在座談會上說，中共十九大報告首次把“草”納入生態(tài)文明建設(shè)，充分表明要完成五位一體戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開草原生態(tài)文明建設(shè)。九三學(xué)社中央關(guān)注草原問題可以追溯到20多年前的1995年。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1995年至今，九三學(xué)社中央圍繞草原主題在全國政協(xié)提交大會發(fā)言4件、提案6件，形成調(diào)研報告3件。（欒絮潔）
