全國政協(xié)主席俞正聲10月8日在京主持召開雙周協(xié)商座談會，圍繞“轉基因農產品的機遇與風險”建言獻策。全國政協(xié)副主席、九三學社中央主席韓啟德出席會議。九三學社中央副主席、農業(yè)部副部長張?zhí)伊纸榻B有關情況。九三學社中央副主席、中國農業(yè)大學植物生理與生化國家重點實驗室主任武維華，九三學社中央委員、中國農業(yè)科學院作物科學研究所所長萬建民，九三學社社員、中國食品藥品檢定研究院標準物質與標準化研究所所長肖新月在座談會上建言。
張?zhí)伊终f，自1996年世界轉基因農作物商業(yè)化應用以來，轉基因安全問題一直受到社會廣泛關注，尤其在我國，爭論更是不絕于耳。張?zhí)伊謴牧鶄€方面介紹了有關情況。一是轉基因技術是農業(yè)科技發(fā)展前沿。20世紀以來，遺傳理論的突破實現(xiàn)了基因資源種內轉移，以矮稈、雜種優(yōu)勢利用為代表的作物育種技術掀起一場綠色革命。目前以基因組學、合成生物學、分子生物學為代表包括轉基因育種在內的現(xiàn)代農業(yè)生物技術快速發(fā)展，正在推動新一輪農業(yè)科技和產業(yè)綠色革命。作為現(xiàn)代生物工程技術前沿的轉基因育種，就是通過從生物體中提取結構明確、功能清楚的基因轉移到另一個生物體，以獲得新性狀，培育新品種。轉基因育種與傳統(tǒng)育種都是對基因進行轉移和重組，不同的是傳統(tǒng)育種一般為種內基因轉移，而轉基因育種則打破物種界限實現(xiàn)基因轉移，拓寬遺傳資源利用范圍，更為精準、高效和可控。因此，轉基因育種技術是傳統(tǒng)育種技術的延伸、發(fā)展和新突破。二是農業(yè)轉基因研究與應用發(fā)展迅猛。2014年全球種植面積達1.8億公頃，主要農作物種植面積中82%大豆、68%棉花、30%玉米、25%油菜是轉基因品種；種植轉基因作物國家28個，加上批準進口的37個國家，商業(yè)化應用國家達65個；全球批準商業(yè)化種植轉基因作物達28種。目前，全球轉基因技術研發(fā)呈現(xiàn)研究領域不斷拓展、技術更加準確高效、投入大幅度提升的態(tài)勢。三是農業(yè)轉基因生物安全風險可控。轉基因產品是否安全關鍵看轉入基因、表達產物以及轉入過程是否增加風險，需要個案分析，逐個開展安全評價以確保安全。農業(yè)轉基因技術安全性主要包括食用安全和環(huán)境安全。國際食品法典委員會(CAC)聯(lián)合國糧農組織(FAO)與世界衛(wèi)生組織(WHO)等制定了一系列轉基因生物安全評價標準，是全球公認的評價準則。包括對轉基因產品食用毒性、致敏性、致畸性，以及對基因漂移、遺傳穩(wěn)定性、生存競爭能力、生物多樣性等環(huán)境生態(tài)影響安全性評價。獲得安全證書的轉基因生物及其產品就是安全的。事實上，全球商業(yè)化種植轉基因作物已有20年，迄今未發(fā)生一例被科學證實的安全問題。四是我國農業(yè)轉基因安全管理科學規(guī)范。我國遵循國際通行指南，建立健全適合國情并與國際接軌涵蓋轉基因研究、試驗、生產、加工、經營、進口許可審批和產品強制標識等各環(huán)節(jié)法律法規(guī)、技術規(guī)程和管理體系；加強技術支撐體系建設，組建由農業(yè)、醫(yī)藥、衛(wèi)生、食品、環(huán)境、檢測檢驗相關領域專家組成的國家農業(yè)轉基因生物安全委員會、全國農業(yè)轉基因生物安全管理標準化技術委員會，建立由農業(yè)、科技、環(huán)保、衛(wèi)生、食藥、檢驗檢疫等12個部門組成的農業(yè)轉基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度，并在農業(yè)部設立農業(yè)轉基因生物安全管理辦公室，縣級以上地方政府農業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內農業(yè)轉基因生物安全的監(jiān)督管理工作；加強轉基因標識的管理，發(fā)布了《農業(yè)轉基因生物標簽的標識》國家標準，對轉基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等5類作物17種產品實行按目錄強制標識。我國對農業(yè)轉基因生物實行分級分階段安全評價管理制度，轉基因生物安全評價按照風險高低分成4個等級，按實驗研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產性試驗和申請安全證書5個階段，在任何一個階段發(fā)現(xiàn)任何一個對健康和環(huán)境不安全的問題，都將立即終止。五是我國農業(yè)轉基因發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。從全球看，轉基因技術發(fā)展日新月異，搶占科技制高點的競爭異常激烈。發(fā)達國家都把轉基因技術作為新一輪農業(yè)科技革命的重要方面，納入國家戰(zhàn)略重點。轉基因作物商業(yè)化應用在更大規(guī)模、更大范圍快速擴大并不斷向多功能、多領域拓展，正改變著世界農產品貿易格局，我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。從國內看，推動轉基因研究與應用是我國既定戰(zhàn)略決策，特別是作為我國農業(yè)領域唯一的國家科技重大專項，“轉基因生物新品種培育重大專項”實施以來，以水稻、小麥、玉米、大豆、棉花五大作物為重點，以抗病蟲、耐除草劑、養(yǎng)分高效利用、高附加值、功能性等轉基因作物新品種培育為目標，取得一系列重大進展，初步建成獨具特色的轉基因育種科技創(chuàng)新體系，整體研發(fā)水平在發(fā)展中國家居領先地位。另一方面，農產品剛性需求增長與資源環(huán)境約束趨緊并存，依靠常規(guī)技術提高單產越來越難，急需加快培育一批抗蟲、耐除草劑、抗旱、耐鹽堿等抗逆農作物重大品種，保障農產品的數(shù)量安全和質量安全；急需加強研究，找到與產量、品質相關的基因，提高單產水平，改善品質結構，實現(xiàn)農業(yè)從傳統(tǒng)的資源消耗型向環(huán)境友好、優(yōu)質高效型現(xiàn)代農業(yè)轉變。同時對轉基因的爭議在我國一定程度上已變成了一個被反復炒作、過度放大，甚至妖魔化的話題，影響到轉基因的健康發(fā)展。關于轉基因的爭論，既有公眾科學認知問題，也有一些虛假報道與謠言被反復炒作的誤導。當然，應該清醒認識到目前我國轉基因監(jiān)管機構、隊伍、手段仍顯薄弱，亟待加強，違規(guī)種植轉基因作物的現(xiàn)象也偶有發(fā)生。此外，在轉基因產品標識及管理方面，我國實行的是更加嚴格的按目錄強制定性標識制度，無疑增加了標識的成本和監(jiān)管的難度。六是我國農業(yè)轉基因發(fā)展戰(zhàn)略與重點任務。針對干旱、鹽堿、病蟲多發(fā)、氣候變化等農業(yè)發(fā)展重大問題，實施搶占制高點戰(zhàn)略、技術儲備戰(zhàn)略、產業(yè)應用戰(zhàn)略，優(yōu)先攻克抗旱、抗蟲及耐除草劑等性狀在主要農作物應用上的技術難關，培育轉基因優(yōu)質棉、抗蟲及抗旱玉米、耐除草劑大豆等重大品種，帶動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展加強技術研究，占領制高點；研究制定轉基因品種審定辦法，建立健全相關制度，強化轉基因生物安全屬地管理制度和研發(fā)者“第一責任人”責任，加強監(jiān)督管理，確保安全；依靠宣傳主渠道，積極運用新媒體，加強與公眾溝通交流，擴大科普宣傳覆蓋面。
武維華說，黨中央國務院對轉基因技術發(fā)展戰(zhàn)略的態(tài)度是明確的，這在相關文件中都有明確表述。國家同意設立“農業(yè)生物轉基因研究重大科技專項”也表明對轉基因技術研究發(fā)展的支持。2001年，國務院頒布《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》以及一系列配套規(guī)章，但在實施過程中尚有許多不到位的現(xiàn)象。例如，我國目前已種植近6000萬畝轉基因抗蟲棉，但種植地區(qū)政府部門并不承認其存在。政府部門在監(jiān)管工作上總是“慢半拍”，經常是在媒體不一定準確的“曝光”之后再被動跟進，無疑加劇公眾對轉基因技術的質疑。又如，目前轉基因生物安全試驗申請報批及日常安全監(jiān)管由地方政府相關部門負責，而執(zhí)行標準和具體辦法各地不盡相同，有的地方明令轄區(qū)內不準有任何轉基因作物種植包括嚴格監(jiān)管下的試驗。這一方面在監(jiān)管及公眾認識上可能造成混亂，另一方面也不利于轉基因技術研發(fā)工作的推進。武維華就此提出四點建議。一是盡快推進轉基因生物安全管理立法，同時重點建設科學評估體系、有效審批體系和負責任的監(jiān)管體系。二是積極推進我國有自主知識產權的飼用糧食作物轉基因品種，如玉米和大豆的種植。三是依法、科學、主動積極對轉基因生物研發(fā)和應用進行嚴格有效監(jiān)管并及時公開透明地公布相關信息。四是積極開展有公信力的轉基因科普宣傳，媒體報道應科學準確，樹立公眾對轉基因的科學認知，營造良好科學氛圍。
萬建民說，2008年，我國啟動“轉基因生物新品種培育”重大專項。經過7年不懈努力，建成了獨立完整的轉基因育種研發(fā)體系，獲得一批具有自主知識產權和重大育種價值的基因，培育一批突破性轉基因生物新品種，為保障國家食品安全提供科技支撐，明顯縮短了與發(fā)達國家差距、提升了國際競爭力。目前，以美國為首的跨國公司在轉基因研發(fā)和產業(yè)化方面進一步加大了投入強度，國際壟斷傾向越發(fā)明顯。萬建民針對我國轉基因技術研發(fā)與產業(yè)化面臨的問題，提出3點建議。一是進一步完善轉基因生物產業(yè)化政策，以抗蟲轉基因玉米為突破口，加快轉基因作物產業(yè)化步伐。二是強化基因克隆、基因操作、安全評價等核心技術自主創(chuàng)新，搶占國際制高點，提高轉基因生物新品種研發(fā)整體競爭力。三是繼續(xù)加強轉基因水稻研發(fā)，保持國際領先地位，加強轉基因小麥研發(fā)，為保障國家口糧安全提供戰(zhàn)略儲備。
肖新月認為，轉基因農產品及其加工衍生品生產鏈條長，涉及多個行業(yè)監(jiān)管部門。由于終端產品用途不同，“安全”風險等級及其監(jiān)管職責不同，應該區(qū)別對待。肖新月就加強轉基因上市產品監(jiān)管提出3點建議。一是盡快形成轉基因上市流通農產品質量控制標準。按照先有產品后有標準，先有企業(yè)標準后有國家標準，強制標準和推薦性標準并舉，科學合理、公正有效的技術質量標準形成過程和管理特點，實現(xiàn)依標準檢驗、依法律監(jiān)管。二是按食品及各類產品用途制定“安全”評價標準，按級別標注管理。“安全”評價標準包括上市許可審評技術規(guī)范和上市后監(jiān)管檢測標準。當務之急是評價標準和獨立第三方評價機構，按產品中轉基因成分，劃分風險等級并分類，規(guī)定各類別閾值范圍及其檢測方法。評價標準發(fā)布后，由生產者按規(guī)定標識轉基因產品，不是轉基因產品免于標注或自愿標注“非轉基因產品”。三是加強對轉基因食品標識宣傳與管理。信息公開發(fā)布，產品公開標識，讓公眾有知情權，自由選擇權；加強轉基因食品檢驗檢測技術能力建設，為監(jiān)管提供技術支撐。
座談會上，共有12位委員和3位專家學者發(fā)言?？萍疾扛辈块L張來武、國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材參加會議并與委員互動交流。會前，九三學社中央、全國政協(xié)經濟委員會進行了專題調研。
全國政協(xié)副主席杜青林、張慶黎、陳元也出席了座談會。（穆建民）
