近年來(lái)，一批新擴(kuò)建的大學(xué)校園在各地相繼建成。這些校園大多規(guī)模宏大、華美壯觀。由于新校區(qū)建設(shè)，異地辦學(xué)，大大增加了辦學(xué)成本，從而使大多數(shù)高校背負(fù)了沉重的銀行債務(wù)，一些大學(xué)校長(zhǎng)們?nèi)缱槡?。去年，有高校斥巨資在食堂建富麗堂皇的觀光電梯或建造豪華氣派的校門(mén)。這些現(xiàn)象一經(jīng)媒體披露，在社會(huì)上引起了普遍關(guān)注和熱烈討論，對(duì)高校園區(qū)建設(shè)批評(píng)較多。教育是公共產(chǎn)品，學(xué)校不是商業(yè)機(jī)構(gòu)，高校"債局"最終不能不靠政府解決。中央政府和各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)增加對(duì)高校的投入，以適當(dāng)方式逐步投入，減輕高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和資金壓力。當(dāng)前高校貸款更加困難，但一旦資金鏈斷了以后就會(huì)影響高校穩(wěn)定，所以可以考慮用申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行中長(zhǎng)期貸款置換現(xiàn)有短期貸款來(lái)減輕高校負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)和支持高校進(jìn)行園區(qū)置換，讓高校資金來(lái)源多元化，增強(qiáng)社會(huì)融資能力。
高校建設(shè)究竟應(yīng)遵循什么原則？該如何看待高校負(fù)債運(yùn)行行為？出席全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席邵鴻表示，應(yīng)當(dāng)妥善解決高校新校區(qū)建設(shè)債務(wù)問(wèn)題。
邵鴻說(shuō)，現(xiàn)在高校普遍進(jìn)入還貸期，要正確看待和處理這一問(wèn)題。高校普遍建設(shè)新校區(qū)，首先不是頭腦發(fā)熱，而是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召。在政府投入很少的情況下，高校不得不通過(guò)借貸來(lái)解決建設(shè)資金問(wèn)題。正是有了這幾年新校區(qū)的建設(shè)，不僅使擴(kuò)招變成現(xiàn)實(shí)，還極大提高了高等教育的毛入學(xué)率，改善了校園面貌和辦學(xué)條件，同時(shí)還為今后10年、20年甚至30年的高校發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，使高校硬件條件、實(shí)驗(yàn)條件、設(shè)備有了非常明顯的改善。大部分高校還是按照國(guó)家的法律法規(guī)，本著勤儉節(jié)約的原則來(lái)建設(shè)新校區(qū)的，因而首先要肯定它的基本點(diǎn)，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上再來(lái)談它的缺陷。邵鴻指出，不可否認(rèn)，高校新校區(qū)建設(shè)中確實(shí)存在著一些不容忽視的問(wèn)題。一些新校區(qū)建設(shè)倉(cāng)促上馬，缺乏科學(xué)論證，管理粗放，存在著不少失誤。有些學(xué)校確實(shí)存在著超標(biāo)準(zhǔn)、超需求，追求豪華現(xiàn)象。去年廈門(mén)大學(xué)一位教授的調(diào)研報(bào)告顯示，全國(guó)高校新校區(qū)建設(shè)負(fù)債是2000至2500億元，這些債務(wù)主要指銀行貸款，實(shí)際上還有投資建設(shè)、欠款不付等其他債務(wù)。高校新校區(qū)建設(shè)債務(wù)問(wèn)題主要是因?yàn)檎诮ㄔO(shè)學(xué)校園區(qū)過(guò)程中缺位，廣東、浙江、福建等省投入較多，有的省政府投入則很少，而且真正借貸比較多的學(xué)校往往不是清華、北大等，而是地方院校。
如何破解這一問(wèn)題？邵鴻認(rèn)為，首先要加大投入。教育是公共產(chǎn)品，學(xué)校不是商業(yè)機(jī)構(gòu)，這就決定了高校"債局"的破解，最終不能不靠政府解決。中央政府和地方各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)增加對(duì)高校的投入，減輕高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和資金壓力。當(dāng)前可以教學(xué)和實(shí)驗(yàn)條件專項(xiàng)的方式，給予各高校一定補(bǔ)貼。在高校新區(qū)建設(shè)中，教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備必不可少，一般要占到建設(shè)資金的10％～15％左右，此項(xiàng)投入最不容易有爭(zhēng)議。其次，政府應(yīng)作出決斷，給高校建設(shè)以政策支持，予以征地補(bǔ)貼，減免建設(shè)稅費(fèi)，降低建設(shè)成本。浙江省政府已經(jīng)決定從財(cái)政拿出40億元，補(bǔ)貼大學(xué)貸款利息；河南省政府也正在醞釀為高校償還1/3的利息?，F(xiàn)在普遍到了還貸期，很多學(xué)校還息上課，還本根本不可能，有些學(xué)校還息都困難。通常情況下，高校通過(guò)短期貸款周轉(zhuǎn)資金，但是前年三部委下發(fā)文件對(duì)高校貸款進(jìn)行限制后，高校貸款更加困難，一旦資金鏈斷了以后就會(huì)影響高校穩(wěn)定，所以可以考慮用申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行中長(zhǎng)期貸款置換現(xiàn)有短期貸款來(lái)減輕高校的負(fù)擔(dān)。因?yàn)楦咝５馁I(mǎi)地、蓋房都是優(yōu)良資產(chǎn)，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，優(yōu)良資產(chǎn)的效益就會(huì)慢慢顯現(xiàn)出來(lái)，只要能度過(guò)短期這道"坎"，高校就能渡過(guò)難關(guān)。近年來(lái)，一些高校在新區(qū)建設(shè)過(guò)程中或完成后，將部分或全部老校區(qū)置換，以所得收入償貸。邵鴻認(rèn)為這不失為一個(gè)化解高校債務(wù)的良策。但問(wèn)題在于，一些高校的老同志難以接受，領(lǐng)導(dǎo)怕背上"賣(mài)校"之名，政府部門(mén)也不愿意返還土地出讓金，制約了置換的進(jìn)行。還有時(shí)間矛盾，往往政府操作需要很長(zhǎng)時(shí)間，可是學(xué)?，F(xiàn)在就需要還貸，這時(shí)可以采用政府收購(gòu)形式，拍賣(mài)給建筑商或開(kāi)發(fā)商。邵鴻建議加強(qiáng)政府主導(dǎo)，推動(dòng)高校校區(qū)置換工作，政府部門(mén)盡可能不收或少收土地出讓金，支持高校還貸。在條件允許的情況下，政府也可以實(shí)行土地收儲(chǔ)的辦法，縮短高校償貸時(shí)間。其次，要加強(qiáng)管理，修改"九二"標(biāo)準(zhǔn)。邵鴻認(rèn)為，新校區(qū)建設(shè)中很多問(wèn)題是立項(xiàng)審批不嚴(yán)造成的，工款建設(shè)應(yīng)該由當(dāng)?shù)氐陌l(fā)改委進(jìn)行可行性論證，現(xiàn)在由于時(shí)間關(guān)系出現(xiàn)超規(guī)模，改變了性質(zhì)，像一些大學(xué)城甚至出現(xiàn)了高爾夫球場(chǎng)、商業(yè)住宅，因而一方面，要進(jìn)一步抓好新校區(qū)建設(shè)的管理，包括工程立項(xiàng)與審批、招投標(biāo)、施工管理等，特別要注意加強(qiáng)新上項(xiàng)目的必要性和資金來(lái)源審核，可上可不上，資金來(lái)源不落實(shí)的項(xiàng)目堅(jiān)決不能批準(zhǔn)。另一方面，則要著重抓好審計(jì)和決算兩項(xiàng)工作。國(guó)務(wù)院和各省應(yīng)把對(duì)高校新校區(qū)建設(shè)的審計(jì)作為當(dāng)前審計(jì)工作的重點(diǎn)之一，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改。對(duì)于那些因趕工期導(dǎo)致前期建設(shè)倉(cāng)促進(jìn)行，管理較為粗放的學(xué)校，還有必要在常規(guī)程序之外增加審查環(huán)節(jié)，如在學(xué)?；ü芾聿块T(mén)完成決算之后，上送決算終審部門(mén)之前，組織或聘請(qǐng)專門(mén)人員進(jìn)行二次決算審查，避免決算和審查走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。對(duì)于建設(shè)中的一些遺留問(wèn)題，如土地證、施工許可證及聯(lián)審手續(xù)不全，地方政府拖欠應(yīng)交資費(fèi)、違約不作為等，也要采取切實(shí)有效的措施加以解決。
邵鴻指出，現(xiàn)行《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》是教育部于1992年制定的。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，高校占地和各類(lèi)用房及設(shè)施均依生均計(jì)算，學(xué)生人數(shù)增加，各種建設(shè)面積就必須等比增加。這是高校新校區(qū)占地和建設(shè)規(guī)模不易控制的一個(gè)制度性因素。由于目前高校學(xué)生人數(shù)普遍較1990年初激增數(shù)倍乃至更多，而且隨著高校后勤社會(huì)化的進(jìn)展校內(nèi)非教研建筑需求相對(duì)減少，"九二"標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前的要求。如人均一分地的占地標(biāo)準(zhǔn)，行政用房面積按學(xué)生數(shù)量確定等，顯然可以適當(dāng)壓縮，因而要盡快修改這一標(biāo)準(zhǔn)。
積極支持和發(fā)展校友會(huì)組織，幫助高校向社會(huì)籌資融資。社會(huì)捐贈(zèng)是發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的重要資金來(lái)源，美國(guó)一些名校接受的捐贈(zèng)與捐贈(zèng)基金會(huì)投資收入，已占學(xué)校年度預(yù)算的20％－40％。而這方面我國(guó)高校剛剛起步。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的稅收等政策，支持和引導(dǎo)社會(huì)資金向高等學(xué)校捐贈(zèng)。2004年2月財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了39號(hào)文件，規(guī)定對(duì)納稅人通過(guò)境內(nèi)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育事業(yè)的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。邵鴻建議國(guó)家在此基礎(chǔ)上進(jìn)行捐贈(zèng)立法，促進(jìn)捐資抵稅政策的落實(shí)，允許高校基金會(huì)從事投資業(yè)務(wù)，幫助高校建立社會(huì)融資機(jī)制，讓高校資金來(lái)源多元化，增強(qiáng)社會(huì)融資能力，最終促成問(wèn)題的解決，改善高校財(cái)務(wù)狀況。
