全國(guó)政協(xié)9月2日在政協(xié)禮堂召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”問(wèn)題建言獻(xiàn)策。全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席邵鴻代表九三學(xué)社中央在會(huì)上作口頭發(fā)言，建議盡快建立政府農(nóng)村文化建設(shè)特別是文化工程的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)和調(diào)查研究。
邵鴻說(shuō)，近年來(lái)，在中共中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)黨委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)力度顯著加大并取得了一定成就，農(nóng)村文化活動(dòng)日益活躍，廣大農(nóng)民群眾的文化生活狀況有所改善。但目前農(nóng)村文化建設(shè)中仍存在一些問(wèn)題，需要加以重視和解決。一是對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提升。一方面，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、財(cái)政困難仍然是不少地方政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)顧不上，不作為的基本理由，另一方面，相對(duì)于城市文化場(chǎng)館的巨資投入，豪華修建，農(nóng)村文化建設(shè)卻往往是搞點(diǎn)綴，走過(guò)場(chǎng)。二是投入仍然嚴(yán)重不足且城鄉(xiāng)差距較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)總計(jì)198.96億元，僅占國(guó)家財(cái)政總支出的0.40%。同年各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化投入共計(jì)56.13億元，僅占全國(guó)文化事業(yè)財(cái)政投入的28.2%，而對(duì)城市文化投入占文化總投入達(dá)71.8%，后者比前者高43.6個(gè)百分點(diǎn)?？鄢龑?duì)縣級(jí)文化單位的投入，直接為7億農(nóng)民提供文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站財(cái)政投入只有14.99億元，人均僅2.06元。三是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館2414個(gè)，按照《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》低于縣級(jí)最低標(biāo)準(zhǔn)的有536個(gè)，未達(dá)標(biāo)率到22.2%。現(xiàn)有縣級(jí)文化館2806個(gè)，按照文化館等級(jí)必備條件和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，低于最低標(biāo)準(zhǔn)的有1792個(gè)，未達(dá)標(biāo)率高達(dá)63.9%。全國(guó)農(nóng)村3.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有2.67萬(wàn)個(gè)文化站需要新建、改建，占總數(shù)的76%；現(xiàn)有行政村61.3萬(wàn)個(gè)，未建村文化室的51.52萬(wàn)個(gè)，占總數(shù)的84.1%。調(diào)查表明，即使是農(nóng)村文化建設(shè)較好的省份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施落后的現(xiàn)象也很突出，很多鄉(xiāng)文化站處于“有站無(wú)舍”的狀態(tài)，村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)更是嚴(yán)重滯后，制約了農(nóng)村文化活動(dòng)的開(kāi)展。四是保障機(jī)制有待建立。公共文化事務(wù)和文化行為規(guī)范方面的法律還很欠缺，憲法確定的公民文化權(quán)利、義務(wù)缺少具體化的法律規(guī)范加以保障;各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的重視及資金投入缺乏制度規(guī)定，相關(guān)部門(mén)制定的關(guān)于文化方面的指導(dǎo)性文件都只是建議和意見(jiàn)，基層執(zhí)行起來(lái)彈性較大;農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化市場(chǎng)環(huán)境構(gòu)建、民間藝術(shù)團(tuán)體發(fā)展扶持，文化建設(shè)工程資源整合等方面缺乏完整的配套政策。五是人才隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。全國(guó)32976個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員共65884人，平均每站2人，許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒(méi)有專(zhuān)人管理，嚴(yán)重影響了工作的開(kāi)展；現(xiàn)有文化站人員中，高中及中專(zhuān)以下學(xué)歷的人數(shù)為3.5萬(wàn)人，占人員總數(shù)的53.1%；由于人員選拔管理機(jī)制存在缺陷，專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用欠缺，培訓(xùn)途徑很少，農(nóng)村文化人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)難以提高，思想不穩(wěn)定。六是專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)工程整合不足、績(jī)效有待提高。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府啟動(dòng)了不少農(nóng)村文化專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)工程，諸如廣播電視村村通、 文化信息資源共享、農(nóng)民書(shū)屋、數(shù)字電影放映、流動(dòng)放映車(chē)、演出車(chē)以及“三下鄉(xiāng)”等，成為政府進(jìn)行農(nóng)村文化建設(shè)的主要手段和投入途徑。這方面成績(jī)是顯著的，但由于缺乏協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，各個(gè)部門(mén)和單位之間往往自設(shè)載體、自定標(biāo)準(zhǔn)、自籌經(jīng)費(fèi)、自行推進(jìn)，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象難以避免，特別是與農(nóng)村教育、衛(wèi)生建設(shè)和科技服務(wù)等相關(guān)活動(dòng)也往往脫節(jié)，效益受到影響。又由于缺乏充分的前期論證和事后檢查評(píng)估機(jī)制，有些項(xiàng)目的績(jī)效和可持續(xù)性有待提高。如不少地方的農(nóng)民書(shū)屋雖然辦起來(lái)了，但圖書(shū)數(shù)量不足、內(nèi)容陳舊、管理人員不到位，不能保證有效開(kāi)放和服務(wù)。又如在北方某地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文化信息共享工程提供的大都是適用南方的種植養(yǎng)殖技術(shù)，適合當(dāng)?shù)氐馁Y料很少，與農(nóng)民的實(shí)際需求不適應(yīng)。一些地方配送車(chē)輛、設(shè)備使不起，不能正常發(fā)揮效用，有的甚至出現(xiàn)“流動(dòng)放映車(chē)”、“流動(dòng)演出車(chē)”空置率高達(dá)一半以上 ，電影對(duì)墻空放無(wú)人觀看的現(xiàn)象。另外如村村通工程完成后，后期的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)普遍缺乏保障。
針對(duì)以上問(wèn)題，邵鴻提出七點(diǎn)建議。一是提高認(rèn)識(shí)。積極貫徹中共十七大報(bào)告中關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的精神，真正把文化建設(shè)和服務(wù)作為農(nóng)村群眾的基本權(quán)益并納入新農(nóng)村建設(shè)的中心內(nèi)容，建立考核機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，扎實(shí)推進(jìn)，改變新農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)滯后的局面。二是保障投入。將農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，基本經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)以及革命老區(qū)等地區(qū)另適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，制定科學(xué)的、合理的城鄉(xiāng)文化投入比例；制定鼓勵(lì)社會(huì)多元化的投融資政策，吸引社會(huì)資金對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的投資，借助市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)。三是完善設(shè)施。在加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的步伐。制定明確的建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃，爭(zhēng)取通過(guò)幾年的建設(shè)，使我國(guó)農(nóng)村基層文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化場(chǎng)所和流動(dòng)文化設(shè)施有一個(gè)明顯的發(fā)展，基本形成較為完備的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。四是創(chuàng)新制度。在政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則下，政府以法制政策培育文化市場(chǎng)，以市場(chǎng)機(jī)制滿足民眾文化消費(fèi)需求，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。因此政府必須明確自身的職能定位，由當(dāng)前側(cè)重于“送文化”逐步向“種文化”轉(zhuǎn)變，逐步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到文化市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造上，致力于完善文化市場(chǎng)法律法規(guī)體系，引導(dǎo)和培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，為正在興起的農(nóng)村文化市場(chǎng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。政府可以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式促進(jìn)民間文藝團(tuán)體快速發(fā)展，并在稅費(fèi)收取、財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)管理、人才培養(yǎng)和投融資等方面提供優(yōu)惠政策，增加文化市場(chǎng)供給，發(fā)育市場(chǎng)中介，推動(dòng)農(nóng)村文化服務(wù)快速發(fā)展和群眾的參與度，使農(nóng)村文化建設(shè)形成內(nèi)生的和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力機(jī)制。五是建設(shè)隊(duì)伍。根據(jù)各地農(nóng)村文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能和服務(wù)對(duì)象規(guī)模，由編制、人事等部門(mén)制定專(zhuān)職人員的編制標(biāo)準(zhǔn)和核定比例，重新核定編制數(shù)額，規(guī)范人員職稱(chēng)、待遇標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)人員獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度；為專(zhuān)職文化隊(duì)伍的培訓(xùn)和交流提供必要的資金支持，中央財(cái)政設(shè)立文化干部培訓(xùn)和交流專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各地情況對(duì)基層文化干部培訓(xùn)和交流靈活進(jìn)行補(bǔ)助；培養(yǎng)兼職工作隊(duì)伍，注重發(fā)揮基層文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用，通過(guò)政府培訓(xùn)與引導(dǎo)，扶助強(qiáng)化民間藝術(shù)團(tuán)體、文化中心戶、文化經(jīng)紀(jì)人等措施，豐富農(nóng)村文化市場(chǎng)要素。同時(shí)以社會(huì)文化指導(dǎo)員等職業(yè)資格認(rèn)證為載體，促進(jìn)部分兼職文化藝術(shù)工作者朝職業(yè)化方向發(fā)展。四是疏通文化志愿者進(jìn)入基層服務(wù)的通道和不同地區(qū)間文化隊(duì)伍交流合作通道，嘗試設(shè)立城市文化工作者到基層服務(wù)的制度，給予一定的優(yōu)惠政策，多策并舉解決基層文化人才嚴(yán)重匱缺的問(wèn)題。六是整合力量。一方面要整合各級(jí)各地各部門(mén)的力量，實(shí)行農(nóng)村文化“多元共建”；另一方面要整合原有文化陣地，使一個(gè)服務(wù)點(diǎn)具有多種功能。如吉林省的“歡樂(lè)莊稼院”示范點(diǎn)，將十幾項(xiàng)面向農(nóng)村的文化工程進(jìn)行整合，產(chǎn)生了很好的效果。又如某些地區(qū)以定期流動(dòng)的方式，加強(qiáng)縣級(jí)“兩館”資源對(duì)鄉(xiāng)、村兩級(jí)文化服務(wù)單位的輻射與共享，收到了事半功倍的成效。因此，建議在不影響已有文化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，在制度安排、機(jī)構(gòu)管理和資源共享等方面對(duì)重點(diǎn)文化工程展開(kāi)整合，對(duì)農(nóng)村基層文化建設(shè)的有效載體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)可以吸納如醫(yī)療服務(wù)站、青少年素質(zhì)教育點(diǎn)、科普技術(shù)推廣站等原有的基層功能單位，把滿足農(nóng)民群眾求樂(lè)和求知、求富結(jié)合起來(lái)，逐步建立起統(tǒng)一的文化生活服務(wù)共建共享平臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)工作進(jìn)行創(chuàng)新。此外，也要鼓勵(lì)地方開(kāi)闊工作思路，進(jìn)一步摸索符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的整合方式。通過(guò)工作、資源、內(nèi)容和服務(wù)整合，使一個(gè)基層文化服務(wù)點(diǎn)能融圖書(shū)閱讀、廣播影視、宣傳教育、醫(yī)療服務(wù)、科普培訓(xùn)、文藝娛樂(lè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、體育活動(dòng)和青少年校外活動(dòng)等多種功能于一體，一種載體多方收效，形成資源共享和互利多贏的良好局面。七是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和調(diào)研。建議建立政府農(nóng)村文化建設(shè)特別是文化工程的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，從占用文化投資比例、投資效益以及文化部門(mén)的統(tǒng)籌管理、文化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的貢獻(xiàn)率等方面進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)制度應(yīng)包括對(duì)各縣、村、鄉(xiāng)基本文化設(shè)施建設(shè)和對(duì)文化設(shè)施利用情況和利用效果的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)依據(jù)是檢查，對(duì)文化設(shè)施建設(shè)搞得好的縣、村、鄉(xiāng)，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，反之則給予批評(píng)和處罰。評(píng)價(jià)機(jī)制中應(yīng)包含上級(jí)單位的評(píng)價(jià)、自身評(píng)價(jià)和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)，避免單一主體的片面化。要有完善的指標(biāo)體系、多樣化的評(píng)價(jià)方法、規(guī)范的評(píng)價(jià)程序，績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施過(guò)程要公開(kāi)進(jìn)行，其評(píng)價(jià)結(jié)果也要向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)，必須以制度化的形式將農(nóng)村文化建設(shè)工作的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府工作和干部崗位的目標(biāo)責(zé)任制考核中。另外，政府有關(guān)部門(mén)還需加強(qiáng)相關(guān)工作的調(diào)查研究，建立準(zhǔn)確及時(shí)有效向政府部門(mén)提供農(nóng)村文化動(dòng)態(tài)信息的管理機(jī)制和關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)管理的科學(xué)研究機(jī)制，并借助社會(huì)科研院所的優(yōu)勢(shì)，為文化體制改革和履行政府職能提供科學(xué)依據(jù)。
會(huì)上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、重慶市和成都市人民政府負(fù)責(zé)人就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的有關(guān)工作情況和試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)的工作進(jìn)展情況作了介紹。１３位全國(guó)政協(xié)委員圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的若干問(wèn)題作了發(fā)言。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志針對(duì)委員提出的建議作了交流發(fā)言。中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，全國(guó)政協(xié)辦公廳、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的負(fù)責(zé)同志，各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士代表，部分全國(guó)政協(xié)常委、委員和部分地方政協(xié)的代表出席會(huì)議。
