教育投入問(wèn)題是長(zhǎng)期制約我國(guó)教育發(fā)展的最重要因素之一，也是教育界非常關(guān)心的問(wèn)題?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》) 提出到2012年實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政性支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱4%目標(biāo)），表明了黨和政府推動(dòng)教育改革和發(fā)展的堅(jiān)定決心，必將對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是，隨著教育經(jīng)費(fèi)的大幅增加，如何分配好使用好新增經(jīng)費(fèi)、特別是抓住這一契機(jī)推進(jìn)和深化體制改革，推動(dòng)高等教育的健康發(fā)展，值得高度關(guān)注和認(rèn)真思考。
首先，實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)需要長(zhǎng)久的保障機(jī)制。在2010至2012年期間，《規(guī)劃綱要》主要以組織實(shí)施十個(gè)重大項(xiàng)目為主要抓手，來(lái)落實(shí)達(dá)到4%目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)這些重大項(xiàng)目對(duì)于加強(qiáng)教育關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)確有必要，但是，這些重大項(xiàng)目大多為短期建設(shè)內(nèi)容，而到2012年這些項(xiàng)目結(jié)束后，如何長(zhǎng)久地保障《規(guī)劃綱要》對(duì)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例的要求，并保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，目前尚缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。
其次，實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)應(yīng)該更加促進(jìn)教育均衡發(fā)展。我國(guó)教育在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及同一地區(qū)不同學(xué)校之間都存在較大的差距。以高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為例，2008年，最高的北京市為24380.40元，而最低的湖北省為3713.46元，兩者相差達(dá)6.6倍。這次《規(guī)劃綱要》計(jì)劃的重大工程以及改革試點(diǎn)對(duì)促進(jìn)教育均衡發(fā)展都設(shè)計(jì)了專門的內(nèi)容。但是重大工程中的內(nèi)容大多不是普及型教育項(xiàng)目，而更多是“錦上添花”內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)教育均衡發(fā)展作用有限。
再次，實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)應(yīng)該有利于促進(jìn)教育改革、克服行政化傾向。教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用對(duì)教育的改革與發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。在高等教育領(lǐng)域，多年來(lái)教育行政主管部門名目繁多的各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)立和審批，不斷強(qiáng)化了項(xiàng)目式撥款在教育經(jīng)費(fèi)分配中的地位，從而不斷強(qiáng)化政府對(duì)大學(xué)的行政干預(yù)，弱化高校的辦學(xué)自主權(quán)，這是導(dǎo)致高校行政化的一個(gè)重要原因和體現(xiàn)。我們可以理解以往教育行政部門以項(xiàng)目方式爭(zhēng)取資金投入，促進(jìn)教育發(fā)展的苦衷，但在4%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，則理應(yīng)改進(jìn)資源分配方式，促進(jìn)高等教育的改革與發(fā)展，而不是繼續(xù)維持甚至強(qiáng)化帶有顯著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的立項(xiàng)審批撥款方式。
最后，實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)要杜絕教育領(lǐng)域腐敗的滋生。大量經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目的審批，有可能為有關(guān)部門和人員提供尋租空間，產(chǎn)生腐敗的土壤?！兑?guī)劃綱要》是中國(guó)教育發(fā)展歷史上具有里程碑式的綱領(lǐng)性文件，而教育涉及千家萬(wàn)戶，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，如果在重大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，產(chǎn)生一些腐敗大案、要案，則會(huì)對(duì)《規(guī)劃綱要》的執(zhí)行和目標(biāo)完成產(chǎn)生負(fù)面影響。
落實(shí)好《規(guī)劃綱要》提出的到2012年實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，切實(shí)推動(dòng)高等教育的改革與發(fā)展，當(dāng)前需要做的工作很多。其中非常重要的一項(xiàng)任務(wù)是，必須盡快按照《規(guī)劃綱要》的要求，制定各級(jí)各類高校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并逐步減少各類教育審批項(xiàng)目。
制定生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，看起來(lái)只是一個(gè)技術(shù)層面的工作，但對(duì)解決上述四方面問(wèn)題意義重大。由此，有利于約束各級(jí)政府從而制度化地保證高等教育經(jīng)費(fèi)的投入和穩(wěn)步增長(zhǎng)，有利于提升教育公平、促進(jìn)不同區(qū)域各類高校的相對(duì)均衡的發(fā)展，有利于擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、為建立現(xiàn)代大學(xué)制度和教育家辦學(xué)、特色辦學(xué)創(chuàng)造條件，也有利于改革教育行政管理方式、促進(jìn)教育行政管理部門的廉政建設(shè)和管理水平的提升。要之， 制定各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有全局性的意義，把這些標(biāo)準(zhǔn)制定并實(shí)施好，不僅可以使大幅度增加的教育經(jīng)費(fèi)得到合理的分配和使用，更可以為解決制約教育發(fā)展的多方面問(wèn)題創(chuàng)造良好條件。因此，應(yīng)將這項(xiàng)工作作為適應(yīng)實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)的關(guān)鍵舉措著力抓好，切實(shí)推動(dòng)高等教育改革和健康發(fā)展。
