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邵鴻副主席:推動(dòng)多黨合作制度不斷發(fā)展和完善


3月8日下午,全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議就“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”等問題在“兩會(huì)”新聞中心舉行第三場(chǎng)記者會(huì)。全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻出席記者會(huì)并就相關(guān)問題回答中外記者提問。

在回答中國社會(huì)科學(xué)報(bào)記者“全國政協(xié)具體是如何進(jìn)行提案辦理協(xié)商的,效果怎么樣,是否能在制度上保證提案得到承辦單位的重視,并且可以有效落實(shí)?”的提問時(shí),邵鴻說,提案辦理協(xié)商是政協(xié)4種協(xié)商中非常重要的一種形式,這個(gè)協(xié)商并不是新的制度。 30年前,當(dāng)時(shí)鄧穎超主席在六屆政協(xié)的時(shí)候提出要開展協(xié)商會(huì)的形式,來保證協(xié)商更有效。十一屆政協(xié)期間,提案協(xié)商會(huì)在三個(gè)方面有所改進(jìn),一是增加了協(xié)商次數(shù)。十屆政協(xié)是48次,十一屆政協(xié)安排了58次,數(shù)量有較大增長(zhǎng)。二是提案委作為協(xié)商會(huì)召集單位花了比較大的力氣,推動(dòng)承辦單位和委員之間的深度互動(dòng),更實(shí)際性地進(jìn)行協(xié)商。以前的協(xié)商會(huì)有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)這樣的情況,委員們先談?wù)勌岚敢庖姡嘘P(guān)部門做一點(diǎn)解釋說明就完了,缺少實(shí)質(zhì)互動(dòng),更缺少深度的討論甚至爭(zhēng)辯。過去5年中,提案委比較注意推動(dòng)深度互動(dòng),以提高提案成效。三是把提案承辦會(huì)的辦理和承辦單位的共同調(diào)研結(jié)合起來。舉個(gè)很典型的例子,去年“十一”國慶節(jié)高速公路小客車免費(fèi),這就與提案協(xié)商會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研有關(guān)系。在這之前我們請(qǐng)有關(guān)委員和交通部、發(fā)改委一起到北京的一些高速公路收費(fèi)站現(xiàn)場(chǎng)去看,就在現(xiàn)場(chǎng)開會(huì)討論這個(gè)費(fèi)是不是可以改進(jìn),結(jié)果很快有關(guān)部門就出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)定,我想這就是把協(xié)商和聯(lián)合調(diào)研結(jié)合在一起。

邵鴻說,在這58次提案協(xié)商會(huì)里有不少取得了比較積極的效果。我印象比較深的,如中小企業(yè)減負(fù)問題、農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)的問題、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)問題,還有大家反映比較強(qiáng)烈的食品監(jiān)管的問題,都取得了一定效果。但實(shí)事求是地說,提案辦理協(xié)商會(huì)和提案有點(diǎn)相像,提案前年已經(jīng)突破6000件,今年最新的消息是5600件,這么多提案真正能夠很快見到效果的并不是很多。過去有過一個(gè)數(shù)字,提案提出來已經(jīng)解決的和提出來以后比較快得到解決的不超過20%。大量的問題,以我的觀察是這樣的情況,委員們多年不斷地提,甚至8年、10年,問題才最終解決,有一個(gè)比較長(zhǎng)的過程。比如我國教育投入去年實(shí)現(xiàn)占GDP的4%,有一位政協(xié)委員連續(xù)10年提這個(gè)提案。像保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)“入憲”,工商聯(lián)多年提,然后解決了。還有像免交農(nóng)業(yè)稅、社保醫(yī)保很多政策的出臺(tái),都是經(jīng)過了一個(gè)長(zhǎng)期過程。

邵鴻說:實(shí)事求是講,很難說提案辦理協(xié)商會(huì)在很短時(shí)間內(nèi)都能見到效果,這還有待于我們今后的努力。我們?cè)谶@方面為了保證協(xié)商更有成效,還有很多方面需要進(jìn)一步推動(dòng),比如怎樣進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性協(xié)商,能夠互動(dòng)得更充分;協(xié)商能否向社會(huì)公開,更重要的是協(xié)商之后辦理單位怎樣真正能夠采納。

在回答美國中文電視、美國中文網(wǎng)記者“您作為九三學(xué)社的常務(wù)副主席,如何看待民主黨派作為參政黨與共產(chǎn)黨之間的信任關(guān)系?”的提問時(shí),邵鴻說,這個(gè)問題說實(shí)話我還沒有很好地思考過,既然你提出來了,我試著來回答你一下,如果我回答不夠充分的話,記者會(huì)結(jié)束之后我們可以在下面繼續(xù)討論。要講共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系,我感到要?dú)v史地看。大家都知道,包括九三學(xué)社在內(nèi)的中國各民主黨派是在中國新民主主義革命進(jìn)程中成立的。如果關(guān)注一下這些黨派的發(fā)展歷史,你會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有意思的現(xiàn)象。這些黨派多數(shù)在成立的時(shí)候,目標(biāo)主要是反對(duì)蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治,和中共的目標(biāo)是一致的。在這樣的大目標(biāo)下,雙方結(jié)成了一種聯(lián)合的關(guān)系。但實(shí)際上很多民主黨派在和中共聯(lián)合反蔣的同時(shí)有自己的正當(dāng)追求,比如有的黨派提出,要在國共兩黨之間走一條中間路線。但是中國歷史的發(fā)展,最后使這些黨派在現(xiàn)實(shí)面前,在國民黨反動(dòng)派獨(dú)裁統(tǒng)治的打壓下,最后不約而同地響應(yīng)了1948年共產(chǎn)黨的“五一口號(hào)”,接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下反對(duì)國民黨反動(dòng)派。

邵鴻說,這樣一個(gè)過程本身實(shí)際上也是民主黨派的追求和觀念在發(fā)生變化。正因?yàn)橛羞@樣一種接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),有了共同奮斗的目標(biāo),最后成立了中華人民共和國。在這個(gè)過程中民主黨派和共產(chǎn)黨的相互關(guān)系,應(yīng)該是越來越團(tuán)結(jié)、越來越緊密,當(dāng)然在這個(gè)過程中也有相互的矛盾甚至斗爭(zhēng)。上世紀(jì)50年代以后,中國整個(gè)在向“左”的方向轉(zhuǎn)化,在這樣的過程中,民主黨派的地位越來越下降。當(dāng)時(shí),中共的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主黨派是有不正確看法的,在很大程度上把他們看成是資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子,甚至認(rèn)為他們向黨進(jìn)攻,要奪權(quán),最后導(dǎo)致反右,這個(gè)過程到“文革”達(dá)到了頂峰,所有民主黨派都被停止了活動(dòng),連名存實(shí)亡這四個(gè)字都?jí)虿簧稀?/p>

邵鴻說,改革開放以后,首先是民主黨派恢復(fù)了組織活動(dòng),然后在中國的政治生活中發(fā)揮越來越大的作用。不僅積極參加國家建設(shè)、改革大事的協(xié)商決策,而且有相當(dāng)多的民主黨派成員直接參加到政府中。這30多年下來,我作為民主黨派成員,非常深切地感受到,共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派越來越信任,越來越希望民主黨派能夠在中國的民主政治進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。當(dāng)然,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是一個(gè)好的制度,但是這個(gè)制度是不是完善了呢?對(duì)于民主黨派來說,對(duì)于共產(chǎn)黨來說,我們還要進(jìn)一步推動(dòng)這個(gè)制度不斷向前發(fā)展、不斷完善。

全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任卞晉平、民政部副部長(zhǎng)姜力、民革中央宣傳部長(zhǎng)吳先寧、北京市人民檢察院副檢察長(zhǎng)甄貞也就相關(guān)問題回答了記者提問。