同志們：
在全黨全國人民深入學習貫徹中共十七屆四中全會精神、慶祝新中國和人民政協(xié)成立六十周年的形勢下，天津市政協(xié)專門召開提案工作座談會，對于我們進一步認清提案工作面臨的形勢和任務(wù)，全面總結(jié)提案工作的經(jīng)驗，更好地發(fā)揮政協(xié)提案的作用，推動提案工作發(fā)展具有重要意義。今天，我應(yīng)邀參加這次會議，是一次難得的學習機會。
近年來，天津市政協(xié)的提案工作在實踐中不斷探索，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造了許多富有特色的好經(jīng)驗、好做法，為推動提案工作的創(chuàng)新發(fā)展做出了貢獻。比如，在創(chuàng)新工作思路，引導(dǎo)提高提案質(zhì)量方面，發(fā)送專題征集信、提案委員會劃分職能組開展經(jīng)常性工作、網(wǎng)上征集提案線索、實行兩級審查機制的做法，對推動提案工作堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持以人為本、關(guān)注民生，堅持以質(zhì)量為基礎(chǔ)、更加規(guī)范高效等具有積極的意義。在探索提高提案辦理實效、充分發(fā)揮提案作用方面，市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦提案，市委、市政府、市政協(xié)三方聯(lián)合召開辦理工作會議，建立承辦單位當面向委員通報提案辦理情況制度等措施，對促進提案辦理落實很有意義，效果也比較明顯。
剛才聽了15位同志的發(fā)言，有四點強烈的感受：一是從大家的發(fā)言中可以看出，無論是提案單位、政協(xié)委員、政協(xié)，還是承辦單位，大家都高度重視提案工作，而且都付出了極大的努力和智慧來做好這項工作。二是大家都非常注重在體制和機制上下功夫，試圖建立起長效的機制，使提案辦理工作可持續(xù)的發(fā)展。三是天津市政協(xié)的提案工作已經(jīng)形成了很好的氛圍，剛才李敏龍同志用了三個形容詞來說：爭先恐后、你追我趕、百舸爭流，形象地反映出了這種熱騰騰的氣勢。同時，聽了介紹，感到有很多好的經(jīng)驗和做法，值得我們學習和借鑒。像知情平臺的建設(shè)、“三把關(guān)”的制度、電臺建言獻策的節(jié)目、主席促辦制度、六個結(jié)合等等，都是行之有效的經(jīng)驗和做法。四是大家對政協(xié)提案工作有著高度的責任感和事業(yè)心，也提出了不少意見和建議，特別是有一些可操作性的建設(shè)性意見。我個人感到有一些很新穎，比如，提案落實再答復(fù)，改革簽批制度。大家的發(fā)言對我們很有啟發(fā)。
上午，邢元敏主席在百忙之中接見我們，邢主席介紹了下一步天津市政協(xié)的工作思路，怎樣讓政協(xié)走進人民，人民走進政協(xié)，怎樣讓委員更好地深入群眾，延長會期，更廣泛地征求人民的意見，界別的調(diào)整改革等等措施。使人深受啟發(fā)，深受鼓舞，天津的這些工作和經(jīng)驗一定能夠?qū)θ珖f(xié)的工作產(chǎn)生積極的推動作用。從提案工作來講，全國政協(xié)提案工作委員會一定認真借鑒和推廣天津市政協(xié)提案工作的成功經(jīng)驗，積極吸納有價值的意見和建議來改進我們的工作。我想借此機會，代表全國政協(xié)提案委員會向今天發(fā)言的同志，向天津市政協(xié)長期以來對全國政協(xié)提案工作的大力支持表示衷心的感謝。
目前，深入學習貫徹中共十七屆四中會精神和胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會上的重要講話精神，是各級人民政協(xié)一項重大任務(wù)。中共十七屆四中會審議通過的《中共中央關(guān)于加強和改善新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，在全面分析世情、國情、黨情深刻變化的基礎(chǔ)上，對新形勢下黨的建設(shè)提出了新的要求。胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會上的重要講話，全面總結(jié)了人民政協(xié)60周年來的巨大成就和基本經(jīng)驗，對新的歷史條件下人民政協(xié)的工作提出了新的要求。賈慶林主席在十一屆全國政協(xié)第七次常委會議閉幕會上，也要求我們切實把思想和行動統(tǒng)一到中共中央關(guān)于推動黨的建設(shè)新的偉大工程和推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新部署、新要求上來，繼續(xù)扎實有效地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用，為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化、推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、維護世界和平與促進共同發(fā)展做出新的貢獻。新的形勢和任務(wù)，為人民政協(xié)提案工作提供了更廣闊的舞臺，也提出了更高的要求。我們要按照中共中央和全國政協(xié)的部署和要求，緊密結(jié)合政協(xié)提案工作的實際，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，全面總結(jié)提案工作經(jīng)驗，進一步完善提案工作的體制、機制，在新的歷史條件下，把政協(xié)的提案工作提高到一個新的水平。借此機會，我想結(jié)合全國政協(xié)提案委員會工作的實際，就新形勢下加強和改進提案工作談幾點體會和意見，和同志們一起來研究探討。
一、提高提案質(zhì)量，增強辦理實效
賈慶林主席多次強調(diào)指出：“質(zhì)量是提案工作的生命。”“提案質(zhì)量的高低決定著提案本身的價值，也反應(yīng)了政協(xié)參政議政的水平。”“辦理工作是提案發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，辦理質(zhì)量直接關(guān)系到提案工作的成效。”目前，如何進一步提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量，已是各級政協(xié)的共識。全國政協(xié)提案委也做了積極的探索。比如，向國家有關(guān)部委征集工作重點、難點，據(jù)此整理為提案參考的選題，在每年的大會之前，發(fā)給全體委員，以增強提案的針對性。十一屆政協(xié)以來，我們每年在大會前夕召開國家有關(guān)部委工作情況通報會，拓寬委員知情明政的渠道。今年大會前，我們邀請了國家九個部委的負責同志向在京的委員做情況通報。以全國政協(xié)提案委員會的名義向全體委員發(fā)出了《關(guān)于進一步提高提案質(zhì)量的建議》，提出了“選題力求準、情況務(wù)必真、建議應(yīng)當實、格式要規(guī)范”的提案撰寫要求。此外，通過定期召開各民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案工作會議，加強溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)高質(zhì)量提案的示范帶頭作用。多年來看，規(guī)律性的現(xiàn)象是，以黨派中央和全國工商聯(lián)名義提出的提案，不僅數(shù)量多，更重要的是調(diào)研深入、問題抓的準、提出的意見建議水平也比較高，所以黨派、工商聯(lián)提案的質(zhì)量對于整個政協(xié)提案工作的質(zhì)量都很重要，全國政協(xié)也非常重視。又如，在提案數(shù)量持續(xù)增加的情況下，為推動提案整體辦理質(zhì)量的提高，我們堅持分層辦理機制，通過報送《重要提案摘報》、加強重點提案督促辦理、跟蹤辦理、召開辦理工作座談會、辦理協(xié)商會等多種方式，推動承辦單位加強與提案人的溝通協(xié)商，提高承辦單位對提案辦理工作重要性的認識，引導(dǎo)提案人全面看待辦理成效，增進“提”、“辦”雙方的理解和共識。
當前，提案工作遇到的普遍問題，就是如何看待提案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系問題。近年來，全國政協(xié)提案數(shù)量持續(xù)增加。今年大會期間，共收到提案5571件，比去年同期增加了近800件。十屆政協(xié)一次會議時僅3000多份提案，到五次會議時達到5000多份提案，但十一屆政協(xié)第一次會議就達到了這個數(shù)字，今年比去年又有較大的增長。提案數(shù)量增長是一個非常明顯的趨勢。隨著提案數(shù)量的不斷增長，承辦單位辦理任務(wù)不斷加重。今年僅財政部一家承辦的全國政協(xié)提案就達1500多件。隨著改革開放的深入，為更好地完成全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化和發(fā)展中國特色社會主義的崇高使命，政協(xié)提案將更加受到各方的重視和關(guān)注。提案數(shù)量也將保持不斷增長的趨勢。充分發(fā)揮提案的作用，切實提高質(zhì)量，已經(jīng)成為我們必須認真面對的突出問題。應(yīng)當看到，提出提案是委員的民主權(quán)利，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。作為政協(xié)組織來講，一定要充分尊重委員的民主權(quán)利，切實保護廣大委員通過提案履行職能的積極性。但同時，我們確實應(yīng)該努力做好引導(dǎo)工作，通過加強知情服務(wù)，完善審查程序，探索分層辦理等措施，引導(dǎo)委員們在提案質(zhì)量上下工夫。在數(shù)量增長的情況下，狠抓提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量。提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量提高了，會更好地發(fā)揮提案工作促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。我個人感覺，現(xiàn)在數(shù)量多是好事情，但確實有一部分提案存在著低水平重復(fù)的情況。這樣不僅浪費了大量資源，也不利于提高政協(xié)委員、政協(xié)在中國特色社會主義政治體制中的地位和作用。這確實值得我們很好注意。如何提高質(zhì)量、相對地控制數(shù)量，是當前政協(xié)提案工作應(yīng)該著重做好的一項工作。
二、總結(jié)經(jīng)驗，加強工作研究
在長期的實踐中，提案工作不斷總結(jié)、積極探索，創(chuàng)造了很多很好的做法，形成了一些好的傳統(tǒng)。隨著改革開放的不斷深入和社會主義民主政治建設(shè)的有序推進，提案工作也面臨著一些新情況和新問題。比如，從大的方面來說，我們應(yīng)該如何看待提案工作和人民政協(xié)職能的關(guān)系、提案工作和政協(xié)全局工作的關(guān)系、提案工作與中國民主政治建設(shè)的關(guān)系等。從提案工作自身來說，如何擴大提案工作的開放度，如何加強平時提案的工作，如何評價提案的質(zhì)量和辦理成效等都是我們面臨的突出問題。例如，全國政協(xié)大會期間一收就是5000份提案，集中在半個月時間里，但是一年中其他11個半月，收到的平時提案就只有200多份，僅占百分之四五，不成比例。這個情況帶來一個問題，特別是去年尤為明顯。去年兩會的熱點是如何控制經(jīng)濟發(fā)展過熱，大量的提案都集中在這個方面，各個部門辦理提案也集中在這方面?？墒菑娜ツ晡辶路蓍_始，金融危機出現(xiàn)，我們面臨的問題已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，不是要限制控制經(jīng)濟過熱的問題，而是怎么樣保增長、保穩(wěn)定的問題。但這方面提案就很少，這意味著我們的政協(xié)、政協(xié)委員在保增長、保穩(wěn)定這個問題上提案工作沒有跟上去。到今年兩會提案委寫提案工作報告的時候，就很為難。這就使我們深深感到，加強平時提案的工作非常重要。把平時提案的工作搞上去，一方面能更緊密貼近社會經(jīng)濟發(fā)展的問題和變化，另一方面也有利于緩解各辦理部門在相對短的時間集中辦理大量提案的矛盾。所以今年提案委提出的一個重要任務(wù)就是怎么樣加強平時提案的工作。
我們應(yīng)以紀念人民政協(xié)成立60周年為契機，把研究解決當前提案工作中的突出問題和建立長效機制緊密結(jié)合起來。系統(tǒng)地總結(jié)提案工作經(jīng)驗，認真研究新時期提案工作的規(guī)律和特點，以理論指導(dǎo)實踐，實踐豐富理論，使提案工作更好地適應(yīng)新形勢，更加具有政協(xié)特色、更加具有時代氣息、更加規(guī)范有效。
今年，全國政協(xié)提案委員會結(jié)合提案工作條例的修改，就如何進一步加強和改善提案工作進行了專題調(diào)研。同時，全國政協(xié)辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展加強和改進提案工作調(diào)研的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市和副省級政協(xié)參照全國政協(xié)提案委員會調(diào)研提綱，結(jié)合各自的實際，圍繞加強和改進提案工作開展專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、提出建議。全國政協(xié)提案委員會組織了兩個調(diào)研組，分別由提案委員會副主任、重慶市政協(xié)原主席劉志忠和提案委員會副主任、湖北省政協(xié)原主席王生鐵同志帶隊，分6次到12個省、區(qū)、市政協(xié)，對提案工作進行了專題調(diào)研。到10月31日，全國調(diào)研工作已經(jīng)完成，共編發(fā)了7期調(diào)研情況簡報，多數(shù)地方政協(xié)已按照全國政協(xié)辦公廳通知的要求，采取不同形式，進行了調(diào)研和座談。目前已收到10多個省市政協(xié)報送的調(diào)研報告和對《全國政協(xié)提案工作條例》的修改建議。接下來，我們將對一年來調(diào)研工作的情況進行匯總梳理，研究提出加強和改進提案工作的具體措施，為明年適當時候召開的全國政協(xié)提案工作座談會做好準備。借此機會，也希望天津市各級政協(xié)從事提案工作的同志，能夠以本次會議為契機，加強經(jīng)驗總結(jié)和理論研究，大膽探索、勇于創(chuàng)新，為加強和改進提案工作獻良策、出實招。我們大家一起共同努力，將提案工作提高到一個新的水平。
三、加強提案工作宣傳，擴大社會影響
加強提案工作宣傳是人民政協(xié)宣傳工作的一個重要組成部分，是充分展示中國特色民主政治生動實踐的需要，也是積極贏得全社會關(guān)心政協(xié)事業(yè)、支持提案工作的需要。近年來，全國政協(xié)在宣傳提案工作方面采取了多項措施。今年又試行在全國政協(xié)網(wǎng)站上公開部分提案及辦理復(fù)文，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，取得了較好效果。天津市政協(xié)和各區(qū)縣政協(xié)提案宣傳工作，比全國政協(xié)啟動得要早，各具特色，成效明顯。希望大家繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，充分利用宣傳平臺，加強同新聞媒體合作。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種途徑，在搞好提案工作程序性報道的同時，著力加大重點提案、典型提案宣傳力度，不斷豐富宣傳形式，增強宣傳效果，使提案工作既接受社會監(jiān)督，又擴大社會影響。在這里提一個新的情況，近幾年，隨著社會媒體對兩會介入的不斷加深，也出現(xiàn)了對提案負面報道的情況。比如，今年地方兩會期間，廣東省委員提出了禁止外地農(nóng)民工進入廣東打工的提案，遭到媒體和社會輿論的痛批；在全國兩會期間，一些委員的提案和發(fā)言，被媒體列為十大“雷人”提案和發(fā)言。這樣的報道頻頻出現(xiàn)，而且在社會上引起非常大的反響。報道有些是準確的，也有一些是失實的，甚至有一些有相當大的夸張。一些當事的委員或單位對此還是很重視，做了很多解釋和消除影響的工作。但有的委員，單位，政協(xié)，采取及時的行動，快速反應(yīng)，有所作為，還不太夠。這種情況今后必將越來越多的出現(xiàn)，我們的宣傳工作怎么樣適應(yīng)這樣的情況，趨利避害，促進提案的辦理，避免一些負面效應(yīng)，對我們來說也是新的課題。
四、加強自身建設(shè)，提高工作水平
提案工作是人民政協(xié)的一項全局性工作，政治性、政策性強，涉及面廣，任務(wù)繁重。提案委員會及辦公室作為提案者和承辦單位的橋梁紐帶，使命光榮、責任重大?，F(xiàn)在政協(xié)委員文化層次越來越高，年輕的政協(xié)委員越來越多，思想也越來越活躍，這些都需要我們不斷加強自身建設(shè)，提高工作水平。只有這樣才能適應(yīng)新時期、新形勢對我們工作的要求。以下幾點是我們當前要注重的：
1．要進一步解放思想。面對新情況、新問題的挑戰(zhàn)，進一步解放思想是必不可少的。比如，怎么樣把握好既能更好地履行職責，又要避免質(zhì)詢的局面，這就有個度的問題。安徽省政協(xié)有個很好的做法，他們有一個咨詢會，每年挑出重點的提案，請政府領(lǐng)導(dǎo)到政協(xié)來，就經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和民主監(jiān)督等問題，有針對性地進行雙向的交流互動。
2．加強學習和培訓。要用科學發(fā)展觀來武裝頭腦，在工作中善于思考，善于總結(jié)，同時，要加強對提案工作相關(guān)同志的培訓工作，提高他們工作的水平和能力。
3．進一步提高工作效率。要重視運用現(xiàn)代化辦公設(shè)備和技術(shù)手段來處理提案接收、交辦、辦理等繁瑣的事務(wù)性工作。不斷加強辦公自動化建設(shè)，改善辦公設(shè)施，加強相關(guān)人員的操作培訓，優(yōu)化工作程序。只有這樣，才能在人員少，任務(wù)不斷加重的情況下，適應(yīng)提案數(shù)量不斷增長的需要。
謝謝大家！
