近年來，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的特色小鎮(zhèn)，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中也存在不容忽視的問題：有的概念模糊、定位不準(zhǔn)，把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成招商引資的抓手，甚至變相搞房地產(chǎn)開發(fā)；有的政企定位不清，行政命令代替市場(chǎng)規(guī)律；有的缺乏特色，導(dǎo)致低水平重復(fù)、同質(zhì)化競(jìng)爭。11月22日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，專門就此進(jìn)行協(xié)商交流?，F(xiàn)將邵鴻的主題發(fā)言摘登如下——
以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)。有關(guān)部門積極推進(jìn)、各地區(qū)實(shí)踐創(chuàng)新，特色小鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃興起。全國政協(xié)高度關(guān)注特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題”確定為十三屆一次會(huì)議重點(diǎn)提案。此次雙周協(xié)商座談會(huì)以此為議題，是人民政協(xié)貫徹落實(shí)中共中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域建言資政的重要舉措。
兩年多來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效、積累了一些經(jīng)驗(yàn)。調(diào)研表明，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)提質(zhì)優(yōu)化的重要抓手和支撐點(diǎn)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)，有助于探索實(shí)踐國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和歷史文化傳承保護(hù)。搞好特色小鎮(zhèn)建設(shè)意義重大，也大有可為。
在調(diào)研中，各地也反映了一些問題，需要予以高度關(guān)注，概括起來主要有三點(diǎn)：一是概念不清、定位不準(zhǔn)。對(duì)特色小鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)不到位，規(guī)劃編制重視不夠，空間規(guī)劃綠色發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不深，對(duì)功能“聚而合”理解不足。二是市場(chǎng)化不足、存在政府支配傾向。存在政府意志代替市場(chǎng)規(guī)律，政企角色不清，重前期建設(shè)、輕后期培育，政府過度參與、融資模式單一等問題。三是特色不鮮明，缺乏活力。生搬硬套、缺乏創(chuàng)意，低端化、同質(zhì)化開發(fā)；產(chǎn)業(yè)活力不夠，甚至變相房地產(chǎn)化；不切實(shí)際、趕時(shí)髦，求多圖快、大干快上。這些問題不僅造成了特色不特，而且導(dǎo)致了小鎮(zhèn)缺乏活力，難以發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)是新生事物，地方率先探索、中央高度關(guān)注。在調(diào)研中，就如何建設(shè)好特色小鎮(zhèn)，也進(jìn)一步形成了一些認(rèn)識(shí)和思考。
首先，要準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃。準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，在合理區(qū)分不同地區(qū)和不同特點(diǎn)的基礎(chǔ)上研究制定引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)；遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，合理設(shè)置建設(shè)時(shí)間表和路線圖；加強(qiáng)規(guī)劃編制引導(dǎo)，進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化引導(dǎo)。
其次，要厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府應(yīng)堅(jiān)持有所為有所不為，在市場(chǎng)力所難及的領(lǐng)域提供公共服務(wù)，在市場(chǎng)容易失范的領(lǐng)域及時(shí)引導(dǎo)規(guī)范，引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營，激發(fā)各類市場(chǎng)主體參與的積極性。
第三，要注重政策整合，以制度改革激發(fā)特色小鎮(zhèn)發(fā)展活力。強(qiáng)化中央統(tǒng)籌，加強(qiáng)牽頭統(tǒng)籌把握，建立定期會(huì)商制度，盡快梳理整合各部門特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和支持政策，形成政策“組合拳”；強(qiáng)化政策創(chuàng)新，制定完善負(fù)面清單，鼓勵(lì)先行先試，通過賦權(quán)增能進(jìn)一步釋放發(fā)展活力；強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)，在有進(jìn)有退的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制基礎(chǔ)上建立特色小鎮(zhèn)跟蹤、監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制；探索建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制，研究設(shè)立特色小鎮(zhèn)國家引導(dǎo)基金，引導(dǎo)政策性金融、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)參與投資建設(shè)運(yùn)營。
第四，要強(qiáng)化法律意識(shí)，依法依規(guī)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。注意依法明晰各類資產(chǎn)權(quán)屬，探索村（居）民資源開發(fā)收益分享機(jī)制；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)環(huán)境，激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用；依法加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，將綠色發(fā)展作為特色小鎮(zhèn)的重要衡量指標(biāo)。
此外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)還要發(fā)揮精神文明建設(shè)引領(lǐng)力、凝聚力和推動(dòng)力，加強(qiáng)文化建設(shè)，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，形成良好文明氛圍，彰顯獨(dú)特魅力。（本文轉(zhuǎn)載自《人民政協(xié)報(bào)》2018年11月26日第3版）
