黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)研究持續(xù)快速發(fā)展，步入從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，產(chǎn)生了一批標志性成果。但基礎(chǔ)研究薄弱仍是科技領(lǐng)域的一塊短板，重大原創(chuàng)成果偏少、頂尖人才和團隊缺乏、科研環(huán)境不夠優(yōu)化等問題依然突出。12月7日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此進行協(xié)商交流。全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻參加座談會并發(fā)言，現(xiàn)將邵鴻的發(fā)言摘登如下——
科技創(chuàng)新，人的因素第一。尊重科技工作者主體性，為其創(chuàng)造良好工作環(huán)境，是科技發(fā)展的根本保證。這些年來，我國科技投入大幅增加，科技體制改革措施相繼出臺，科研人員工作條件和環(huán)境不斷改善，但科技管理體制機制中違背科學(xué)基本規(guī)律的弊端未盡消除，其對科研人員的束縛干擾和消極影響依然存在。
以最基本的工作時間來說。1956年，黨中央即作出保證科學(xué)工作者有六分之五的工作日用于業(yè)務(wù)工作的規(guī)定。1975年，鄧小平同志將此作為整頓科技戰(zhàn)線的重要要求。2015年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》也提出，確保用于科研和學(xué)術(shù)的時間不少于工作時間的六分之五。但近年多項調(diào)查表明，我國科研人員直接科研時間平均只有二分之一左右。爭取項目、購置設(shè)備、評估考核、申報評獎、審核報賬、行政事務(wù)、社會活動等占據(jù)了科研人員大量精力。與發(fā)達國家相比，科研直接工作時間少是我們顯著卻又非常關(guān)鍵的一個差距。
導(dǎo)致這一問題的原因是多方面的，但深層原因是科研管理體制缺陷：過度使用行政權(quán)力和行政手段配置資源、管理科研和進行評價，科研機構(gòu)和大學(xué)行政化趨于強化，科學(xué)家對科研管理制度的制定缺少參與和影響，按照行政干部來要求對待?？蒲腥藛T的主體地位、自由探索、專業(yè)評價得不到充分保障。
營造讓科學(xué)家心無旁騖事業(yè)的環(huán)境，讓他們能夠?qū)Ｗ⒂诳蒲?，使科技生產(chǎn)力得到釋放，良好的制度環(huán)境至關(guān)重要。習(xí)近平總書記明確要求，“要形成充滿活力的科技管理和運行機制”，這需要長久和艱苦的努力。當前以下幾方面應(yīng)盡力做到：
一、制定保障科研時間的規(guī)定。尊重科學(xué)、尊重人才，要從尊重和保證科研人員工作時間開始。必須把這一條確定為科研管理的原則要求和紀律紅線。有關(guān)部門出臺制度、政策和規(guī)定，必須充分考慮科研時間成本。
二、遵循科學(xué)規(guī)律管理科研。實施科技領(lǐng)域的“放管服”，進一步簡政放權(quán)，建立和完善符合科研需要的管理制度。一是大幅度提高對基礎(chǔ)研究的常規(guī)經(jīng)費支持，壓減統(tǒng)合政府計劃和項目，精簡優(yōu)化“帽子”和“牌子”。二是在繼續(xù)優(yōu)化政策基礎(chǔ)上，賦予科研單位項目經(jīng)費管理使用一定的自主權(quán)，探索較為彈性的管理方式，如抽檢制和后處置。三是建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻為導(dǎo)向的績效評價體系和長效評價機制，強化學(xué)術(shù)共同體評價，減少過程評價，合理確定評估周期，改革職稱制度。
三、堅定推進事業(yè)單位改革。改變科研機構(gòu)和高校“行政化”趨向，業(yè)務(wù)干部管理要有專門辦法。行政要寓管理于服務(wù)，充分尊重科研人員主體地位，強化學(xué)術(shù)委員會權(quán)力和職能。
四、堅決查處學(xué)術(shù)腐敗和學(xué)術(shù)不端?？蒲泄芾聿灰丝良?，科研法紀必須嚴明。這方面國家、有關(guān)機構(gòu)和學(xué)術(shù)共同體必須有所作為，推動形成尊重學(xué)術(shù)、尊重坐“冷板凳”、尊重創(chuàng)新，和鄙薄投機、鄙薄弄虛作假、鄙薄平庸的科學(xué)文化，確保中國基礎(chǔ)科研進步躍升。
（本文轉(zhuǎn)載自《人民政協(xié)報》2018年12月11日 第3版）
