脫貧攻堅是一場硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場“硬仗中的硬仗”。
7月5日至12日，九三學社中央脫貧攻堅民主監(jiān)督調(diào)研組，踏上陜西的土地時，這里的脫貧攻堅鏖戰(zhàn)正酣。此時，作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，這片中華文明的重要發(fā)祥地尚有11個深度貧困縣、482個深度貧困村180多萬貧困人口沒有脫貧。
對陜西開展脫貧攻堅民主監(jiān)督兩年多來，九三學社中央舉全社之力，以愚公移山的精神和力氣，下足“繡花”功夫，持續(xù)追蹤推動陜西全省脫貧攻堅取得顯著成效。為了進一步提升幫扶和監(jiān)督成效，九三學社第十四屆中央委員會成立后，專門成立了以九三學社中央主席武維華為組長的脫貧攻堅民主監(jiān)督領導小組，提出“一位社中央領導負責監(jiān)督陜西一個深度貧困縣，2018年完成7個深度貧困縣的監(jiān)督調(diào)研，兩年內(nèi)實現(xiàn)對全省11個深度貧困縣全覆蓋”的工作思路。
此次九三學社中央常務副主席邵鴻率隊深入商南縣調(diào)研，正是九三學社中央領導今年第五次赴陜對深度貧困縣開展民主監(jiān)督調(diào)研活動。在陜西深度貧困地區(qū)脫貧攻堅這場“硬仗中的硬仗”上，九三學社中央監(jiān)督組展開一對一“殲滅戰(zhàn)”，俯下身子深挖問題困難，實事求是反映問題困難，更匯智聚力提出解決之道，將多黨合作的制度優(yōu)勢，充分顯現(xiàn)在脫貧攻堅主戰(zhàn)場上。
“學”出來的扶貧智慧
7月2日，距離調(diào)研組離京奔赴商南還有3天時間，商南縣扶貧局局長李端強應邀先來了趟北京。
這天下午，九三學社中央脫貧攻堅民主監(jiān)督調(diào)研組在北京舉行調(diào)研組在京成員行前培訓和動員會。商南縣扶貧局一行3人以及他們一路“背”到北京的本地貧困人口分析、各種扶貧政策讀本、扶貧工作具體做法典型經(jīng)驗等等，也是會議當之無愧的“主角”。
7月2日，九三學社中央脫貧攻堅民主監(jiān)督調(diào)研組舉行行前培訓和動員會
從某種意義上，這個行前培訓和動員會并不是調(diào)研組成員第一次“碰面”，半月前大家在微信群已完成首次“集結(jié)”，并在組隊完成后第一時間收到邵鴻副主席轉(zhuǎn)交的“學習材料”。接下來的時間里，線下翻材料“做功課”，“線上”溝通情況探討問題，一直貫穿整個調(diào)研全過程。
“學習”二字，成為此次監(jiān)督調(diào)研的“當頭炮”。在此過程中，邵鴻反復提到“學習”的重要性，他說，汪洋主席在政協(xié)十三屆二次常委會上講到 ，政協(xié)建言資政必須先認認真真地調(diào)研，向?qū)嵺`學習，向有經(jīng)驗的人學習……先當好學生，才能當好先生。這同樣適用于脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。想當好“先生”，就要先老老實實地當好“學生”。民主黨派的民主監(jiān)督并不完全等同于黨政監(jiān)察，別人對你的監(jiān)督是不是“口服心也服”，靠的是高水平的真知灼見。要多一些謙虛謹慎，加強學習和調(diào)研，把情況摸清楚再發(fā)言。
帶著“先當學生”的心態(tài)，在加強學習和扎實調(diào)研的基調(diào)下，調(diào)研組重點圍繞脫貧攻堅政策落實、產(chǎn)業(yè)扶貧、激發(fā)內(nèi)生動力、扶貧領域作風等方面，“一竿子插到底”，兩腳沾泥地進行了艱苦細致的調(diào)查研究。
“現(xiàn)在鄉(xiāng)村很多都只剩下空巢老人，進村入戶跟這些老人了解扶貧政策落實情況，可能他們真的說不清楚，怎么辦？”“有的村干部太熱情了，什么問題都‘搶答’，如何處理？”“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，有的是歷史原因造成的，有的可能是基于本地實際的權(quán)宜之計，這些問題要不要上報？怎么提出來？如何措辭既能反映出問題，又不至于引起誤傷或挫傷積極性？”
經(jīng)過前四次調(diào)研，針對脫貧攻堅民主監(jiān)督，總會遇到這些問題。調(diào)研組既沒有“認認真真地走過場”，也沒有“說一些無關痛癢的意見”，相反，為了確保調(diào)研高質(zhì)量，監(jiān)督調(diào)研組總結(jié)出的源于實踐的調(diào)研“技巧”和“智慧”，讓人直伸大拇指。
“有的問題老百姓聽不懂不明白的，一定要換一種方式去聊。不是采訪也不是詢問，就是嘮家常，從老人說的家常里側(cè)面去印證我們想問的問題。”多次參加脫貧攻堅民主監(jiān)督調(diào)研的九三學社中央社會服務部張紅喜向記者傳授經(jīng)驗。
同時在訪談中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)基層干部的壓力非常大，假如一個問題回答不上來，就會急的直冒汗，就算是優(yōu)秀的基層扶貧干部，也絲毫不放松。九三學社中央研究室主任穆建民在跟某鎮(zhèn)書記聊天的過程中，這個有想法有干勁的中年男人，在侃侃而談中突然當著調(diào)研組的面不禁熱淚盈眶。
“基層扶貧干部確實承受了太多的壓力乃至委屈，我們在調(diào)研時始終在跟貧困群眾，尤其是基層干部解釋，我們的監(jiān)督調(diào)研并不是來指手畫腳地挑毛病，也不是專門給你們的工作來‘找茬’，而是找到那些在扶貧工作中亟需解決的問題，共同出主意想辦法解決他，咱們的目標都是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”九三學社中央社會服務部部長徐國權(quán)說，而且調(diào)研組首先是來學習的，學習基層干部的干勁以及他們創(chuàng)造的好的扶貧經(jīng)驗。
就是在這樣背景下，兩人一組的多支調(diào)研隊伍白天散出去，帶著方便面走村入戶，晚上聚回來，開會集中梳理匯總情況。8天時間深入6個鎮(zhèn)、1個街道辦、24個行政村進行入戶訪談，共走訪農(nóng)戶163戶；與縣扶貧局、財政局、發(fā)改局、國土局、民政局、衛(wèi)生計生局、教育局、住建局、農(nóng)工部、科教體局、林業(yè)局、環(huán)保局、水利局、移民局、殘聯(lián)等16個相關職能部門和78位扶貧一線干部進行交流座談，走訪中小學校和衛(wèi)生服務機構(gòu)23所，查看移民安置點及其他項目點10個……
“搬”出來的幸福生活
在脫貧攻堅工作的大局中，易地搬遷扶貧始終占有一席之地。以搬遷能不能促脫貧？會不會變成表面工程？關鍵還要看是不是能移得出、穩(wěn)得住、能致富。
小區(qū)里鮮花掩映、綠樹成蔭、公共設施應有盡有；安置房內(nèi)窗明幾凈、溫馨暖人、家常日子紅紅火火。
10日，調(diào)研組在商南縣城火車站移民搬遷安置社區(qū)走訪農(nóng)戶劉長亭
10日下午，商南縣城火車站移民搬遷安置社區(qū)，5號樓3單元一樓的安置戶家中，作為建檔立卡貧困戶，戶主劉長亭因為貧困群眾每季度免費體檢，剛好短暫在家。
“搬到這里能不能適應？”“這樣的房子多好啊，我們做夢都想住城里人這樣的房子，沒想到政府幫我們實現(xiàn)了。”
“住在這樣的小區(qū)里，是不是不如原來生活方便了？畢竟米、面、菜都要花錢買了。”家里的女主人搶著回答道，“原來自己種糧食種菜是不要錢，我們兜里也沒錢，現(xiàn)在我們收入增加了嘛，娃娃爸爸出去打工，我就在附近當保潔員，都有工資了，柴米油鹽的不算啥。”
一番樸素的話語，說的大家伙兒頻頻點頭。
走出劉長亭家，在安置社區(qū)遛彎的群眾中，西安工程大學教授、2016年陜西省脫貧攻堅第三方評估總負責人段煉孺發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，“往往移民安置點都是留守的老人孩子相對較多，年輕人大部分像劉長亭這樣選擇外出打工，但我發(fā)現(xiàn)小區(qū)里的年輕人卻很多，這是好事。”
年輕人為什么留得?。可棠峡h搬遷脫貧的“三精模式”一直為調(diào)研組所津津樂道。在商南縣，按照“精準變遷、精確施策、精細管理”的思路，全縣在移民小區(qū)的選擇上，基本都遵循“三靠近”，靠近旅游景區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠近集鎮(zhèn)城區(qū)，在過風樓鎮(zhèn)龍山小區(qū)，地方政府甚至布置了社區(qū)工廠，讓搬遷戶直接實現(xiàn)樓上居住、樓下就業(yè)。“建移民小區(qū)時提前考慮移民穩(wěn)得住能致富的問題，從一定程度上避免了建成移民安置點之后再到處張羅配套的被動局面，真正把搬遷戶變成了新型職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人和三產(chǎn)從業(yè)者。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授劉金龍說。
10日，在商南縣城火車站移民搬遷安置社區(qū)調(diào)研
如今小區(qū)的周邊，有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)還有商業(yè)街區(qū)，據(jù)透露，未來在小區(qū)南區(qū)還將規(guī)劃建設一個倉儲物流園以及一個二手車交易市場，新增就業(yè)崗位可達5000多個，“等這個物流園開始建設我就回來打工啦，不出去了。”劉長亭聽了規(guī)劃樂得合不攏嘴。
在“穩(wěn)得住”上，還有一個讓段煉孺頗為肯定的因素，是移民安置點周圍配置的公共教育資源。要知道現(xiàn)在越是貧困地區(qū)的家長越有斬斷窮根的決心，無論家里經(jīng)濟情況如何，都會支持孩子上學，而為了孩子上學“陪讀”現(xiàn)象不在少數(shù)。而在商南，政府對優(yōu)質(zhì)公立教育資源的打造，讓一部分年輕父母為了孩子讀書留在本地。“但也有一個了解到的問題，縣城周邊的移民安置點新建的6所公立幼兒園，一直沒有解決辦園資質(zhì)和人員編制問題，希望有關部門能盡快保障這些學校合法運行。”
在實地探訪中，就移民搬遷項目本身，交通運輸部管理干部學院教授狐愛民在一堆“數(shù)字”中留意到，易地扶貧搬遷工程征地費用存在無法列支的問題。狐愛民解釋道，由于《陜西省易地扶貧搬遷專項資金使用辦法（試行）》在第九條第一款中規(guī)定，工程項目前期費要嚴格控制，不得變相增加范圍，不得把征地費用列入工程項目建設成本。而這樣的規(guī)定，導致商南縣火車站、城關街道辦金福灣安置區(qū)（五期）等15個易地扶貧搬遷集中安置點建設中，用于苗木賠償、莊稼賠償、征遷費用和土地出讓金等方面的征地費用無法支付，這就給實施單位造成很大資金壓力。
“這其實就相當于扶貧政策在實際情況中有些‘水土不服’。”經(jīng)過反復內(nèi)部商量，調(diào)研組提出建議，由陜西省相關部門在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)對此類情況統(tǒng)籌研究，提出解決辦法，指導地方做好此項工作。
“擴”出的市場風險
試馬鎮(zhèn)馬泉山萬畝白茶基地，調(diào)研組到來的那天正下著小雨，整個山坳里云霧繚繞、茶香撲鼻。
自上世紀60年代，張淑珍老人在商南大地上成功培植出第一批茶株，40年來，大小茶園已遍布商南全縣。目前全縣年產(chǎn)茶葉3200噸，產(chǎn)值達4.9億元，年戶均增收3000多元，茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成長為商南縣支柱型脫貧產(chǎn)業(yè)，還被評為2017年度中國茶業(yè)扶貧示范縣。
10日，調(diào)研組赴商南縣試馬鎮(zhèn)調(diào)研產(chǎn)業(yè)扶貧情況
調(diào)研組所到的白茶基地由商南縣引進的龍頭企業(yè)投資建設，與農(nóng)戶采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，基地貧困群眾通過“土地流轉(zhuǎn)、配股分紅、基地務工、扶持建園、技術(shù)服務”等五大幫扶模式年增收3900元，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富。
“來，嘗嘗我們生產(chǎn)的綠茶、紅茶和白茶吧”公司工作人員熱情地端上剛沖泡好的茶水。中國農(nóng)業(yè)大學工學院教授高振江咂了一口，突然想到一個問題，“咱們的茶園都不打農(nóng)藥吧？”
“那是肯定的，我們的茶葉在國家相關檢測中都是遠低于標準，以至于根本檢測不出來。”企業(yè)負責人篤定地說，我們產(chǎn)品主打的就是綠色有機無污染，在市場上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品永遠是稀缺的，與一般的茶葉相比我們堅持提質(zhì)增效走的就是高品質(zhì)路線。
高振江應邀參加了3次九三學社中央的脫貧攻堅民主監(jiān)督調(diào)研，在陜西這這些深度貧困地區(qū)，乃至在全國，走的地方多了，高振江發(fā)現(xiàn)，這些不同地理位置，不同資源稟賦的深度貧困地區(qū)，在扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇上基本雷同，無非都是蘋果、茶、獼猴桃、中藥材、食用菌以及核桃等，“現(xiàn)在很多地方還在擴大布局，可以想象未來幾年將集中上市的農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化競爭，將給農(nóng)戶帶來的影響。”
“產(chǎn)業(yè)扶貧上，在適宜地區(qū)找到適宜的種植方式還是比較缺乏。”在調(diào)研中，高振江還聽到這樣一件事，在某貧困地區(qū)，5戶農(nóng)民貸款200萬種植獼猴桃，問題是其實這些農(nóng)民自己都不知道能不能種出優(yōu)質(zhì)獼猴桃。“尤其獼猴桃這樣的產(chǎn)品，從選種授粉等各個環(huán)節(jié)都有很高的技術(shù)含量，如果沒做好前期調(diào)研再沒人指導，這些獼猴桃如何過市場這一關？”高振江的轉(zhuǎn)述飽含著對這5戶農(nóng)民未來境遇的深深憂慮，他認為在地方特色農(nóng)產(chǎn)品選擇以及種植乃至銷售等環(huán)節(jié)，一定要遵循市場規(guī)律，并建立起科技服務支撐體系，以更好的科學規(guī)劃科學施策，使扶貧措施更加符合市場規(guī)律避免產(chǎn)業(yè)風險。
在整個監(jiān)督調(diào)研中，扶貧產(chǎn)業(yè)中存在的風險問題并非個例，調(diào)研組建議，要依據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品特點，以提質(zhì)增效為目標，開展保質(zhì)加工技術(shù)的統(tǒng)籌謀劃。在保護綠水青山基礎上分別制定相關產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標準，同時加強從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)培訓，培育打造特色品牌。
“變”出的脫貧致富路
同樣是在白茶產(chǎn)業(yè)園，當高振江為產(chǎn)業(yè)風險憂心忡忡時，清華大學社會學系教授張小軍卻為在這里發(fā)現(xiàn)的“三變”改革中的“亮點”欣喜不已。
2017年2月，“三變”改革作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的亮點措施被寫進中央1號文件，文件指出，要從實際出發(fā)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，進一步增加群眾經(jīng)濟收入，不斷促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村改革發(fā)展。
近兩年的探索實踐中，地方對“三變”改革助推脫貧攻堅充滿期待，在“三變”“如何變”的問題上進行了深入探索。
在金絲峽鎮(zhèn)太子坪村股份經(jīng)濟合作社，針對這樣的經(jīng)濟合作社模式，張小軍向記者解釋， 在“三變”中基層一直有一些疑問，到底變成什么？商南在探索中將“資源變資產(chǎn)”以這樣的形式變成了全村的共有資本，資金變股金其實就是變成全村的共有股金，這些思路和探索對地方發(fā)展起了很大的作用，未來村集體合作社可以直接去跟龍頭企業(yè)、其他專業(yè)合作社進行對接和整合。
而在試馬鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，感興趣的調(diào)研組成員們把負責人團團圍住，問題一個接一個：“已經(jīng)流轉(zhuǎn)了多少戶？”“流轉(zhuǎn)的土地性質(zhì)是什么？有宅基地嗎？”“農(nóng)民的分紅是如何確定的？”“企業(yè)吸納的貧困戶與非貧困戶的關系比例是多少？”
在對農(nóng)民入股問題上，調(diào)研組格外注意“分紅”這一塊，畢竟分紅直接關系到入股農(nóng)戶的“獲得感”和“實惠”。實際上為了確保入股農(nóng)戶的利益，大部分的協(xié)議都對分紅預期進行“明確”，商南也不例外。
在反復核實確認基礎上，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)商南縣2017年10月、12月、2018年6月分三批向53個貧困村撥付“三變”改革示范金1990萬元，共有1081戶貧困戶通過投資入股形式得到幫扶。在不到一年時間里，10個“三變”示范項目向入股貧困戶發(fā)放約8%的紅利。合同同時約定，2018-2020年入股資金按年股金8%分紅，2020年開始按12%分紅，2021年-2022年按10%分紅。
“本來這樣合同是為了保障農(nóng)戶的利益，也是給入股農(nóng)戶一顆‘定心丸’，但問題是市場是千變?nèi)f化的，沒有哪個企業(yè)能保證每年都穩(wěn)賺不賠，能保證分紅始終不受影響？”狐愛民提出疑問。
11日，調(diào)研組在商南縣金絲峽鎮(zhèn)太子坪村與縣、鎮(zhèn)、村干部及村民代表座談
其實在座談中，有些村干部確實也表示，市場有風險、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟見效慢、管理經(jīng)驗缺乏、技術(shù)支持跟不上，到時能否能兌現(xiàn)這樣的分紅約定心里還真沒底。
為此調(diào)研組建議，一方面選用懂技術(shù)會管理的市場經(jīng)濟人才負責村集體經(jīng)濟經(jīng)營，提高資金效益，為美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)揮長效穩(wěn)步經(jīng)濟支撐作用。另一方面可以在協(xié)商自愿情況下由鎮(zhèn)或者縣統(tǒng)籌資金，利用資金優(yōu)勢打造龍頭企業(yè)，進行專業(yè)化管理，按照市場經(jīng)濟規(guī)律管好用好這部分資金，起到穩(wěn)定長效發(fā)展的作用。
8天時間，說快也快，昨天仿佛調(diào)研組成員在還鄉(xiāng)間小路上跋涉，轉(zhuǎn)眼就要跟陜西省有關方面反饋情況。邵鴻在調(diào)研開始時就提到，在調(diào)研中既要注意問題，又要總結(jié)經(jīng)驗，實踐是檢驗真理的標準，這些源于實踐的地方經(jīng)驗對于做好未來的脫貧工作尤為重要，找到和總結(jié)好這些適合推廣和復制的脫貧經(jīng)驗，也是參政黨履行職能的要求；既要發(fā)現(xiàn)問題也要思考解決問題的辦法，給地方“支招”，從頂層設計角度不斷完善調(diào)整我們的扶貧攻堅工作。因此調(diào)研組將監(jiān)督調(diào)研中發(fā)現(xiàn)梳理的問題和建議開誠布公地提出來，并特別建議應在政策允許范圍內(nèi)進一步關心關愛扶貧干部。
值得一提的是，調(diào)研中，陜西省各級黨委政府對九三學社中央脫貧攻堅民主監(jiān)督調(diào)研非常支持和重視。調(diào)研組在商南的這8天，也是有關部門加班加點配合工作的8天，而針對此前四次九三學社中央領導帶隊調(diào)研中反饋的5個方面47條問題和建議，中共陜西省委副書記賀榮專門對問題整改情況進行了介紹，省委省政府對問題和建議高度重視、主動認領，與中央2017年度考核通報問題一并整改，第一時間制定了責任清單和任務清單，制定了全面的整改方案，并將問題反饋相關部門和市縣，保障整改工作有效推進。（記者包松婭 原載《人民政協(xié)報》2018年7月20日08版）
附調(diào)研組成員名單
左起分別為段煉孺、狐愛民、張小軍、邵鴻、高振江、王尚勇、劉金龍
組長：
邵 鴻 全國政協(xié)副主席，九三學社中央常務副主席
成員：
徐國權(quán) 全國人大代表，九三學社中央社會服務部部長
郝 躍 全國政協(xié)委員，九三學社陜西省委主委，中科院院士
穆建民 九三學社中央研究室主任
張小軍 清華大學社會學系教授
劉金龍 中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授
高振江 九三學社中央農(nóng)林專門委員會常務副主任、中國農(nóng)業(yè)大學工學院教授
王尚勇 密云疾病預防控制中心主任醫(yī)師
段煉孺 西安工程大學教授、2016年陜西省脫貧攻堅第三方評估總負責人
狐愛民（女） 交通運輸部管理干部學院管理教研部副主任
趙力強 陜西省政協(xié)常委、九三學社陜西省委專職副主委
