“當(dāng)下中國(guó)的學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界，對(duì)中小學(xué)教育普遍具有痛感和不滿，推進(jìn)教育體制特別是中小學(xué)辦學(xué)體制創(chuàng)新改革，已刻不容緩。”作為教育界專家，全國(guó)政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻在今年兩會(huì)提交的提案依然關(guān)注教育問(wèn)題。
“我國(guó)現(xiàn)行中小學(xué)教育仍是以學(xué)校授課為主體、以知識(shí)傳授為中心，以整齊劃一為特色。”邵鴻指出，這種形成于19世紀(jì)的教育模式已難承擔(dān)起建設(shè)教育和人力資本強(qiáng)國(guó)，培養(yǎng)新時(shí)代所需人才的使命。而現(xiàn)行行政化的管理體制、相對(duì)單一的辦學(xué)形式等使這一問(wèn)題更為突出。
邵鴻認(rèn)為，以學(xué)生及其全面發(fā)展為中心，優(yōu)質(zhì)化、多樣化、個(gè)性化，充滿活力、公平有效的教育公共服務(wù)，是未來(lái)中國(guó)教育發(fā)展的必然取向。
“加快我國(guó)中小學(xué)辦學(xué)體制改革，首先應(yīng)進(jìn)一步降低民辦教育機(jī)構(gòu)門檻，鼓勵(lì)和促進(jìn)多樣化新型教育服務(wù)。”邵鴻說(shuō)，創(chuàng)新教育體系不能單靠政府，還需要借助民間資本或公益資本進(jìn)入，在政府的監(jiān)管下形成新型教育服務(wù)供給。
邵鴻向記者舉例說(shuō)，在美國(guó)出現(xiàn)了Altschool這樣的新型民辦連鎖學(xué)校，它沒(méi)有豪華校舍和眾多專屬師資，卻依靠強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)教育資源和運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了高水平的個(gè)性化教育與學(xué)習(xí)。“在家上學(xué)”（家庭學(xué)校）也因互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而趨于社會(huì)化并迅速增長(zhǎng)。
“打造‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’的供給新體系，應(yīng)是教育公共服務(wù)現(xiàn)代化的基本方向，也是教育領(lǐng)域供給側(cè)改革的重要抓手。”
邵鴻指出，目前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了許多新型小微學(xué)校，也有越來(lái)越多的孩子選擇“在家上學(xué)”，但根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行制度這類學(xué)校并不合法，無(wú)法注冊(cè)學(xué)籍。因此，他建議完善立法，使民辦小微學(xué)校以及“在家上學(xué)”合法化，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)民間辦學(xué)行為的監(jiān)管，避免“一放就亂。”
邵鴻還建議改革公辦中小學(xué)辦學(xué)體制，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，試點(diǎn)特許學(xué)校。“成都武侯區(qū)中小學(xué)已經(jīng)開(kāi)展了‘二自一包’的試點(diǎn)，即教師自聘、管理自主、經(jīng)費(fèi)包干，建議參考其經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推進(jìn)公辦學(xué)校自主辦學(xué)試點(diǎn)，允許學(xué)校在育人方式、資源配置、人事管理等方面擁有更大的自主權(quán)。”邵鴻說(shuō)。
他建議，可以在不改變學(xué)校性質(zhì)、政府全額撥款的前提下，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、簽訂契約將部分公辦學(xué)校委托給教育家團(tuán)隊(duì)管理，并賦予較大的辦學(xué)自主權(quán)。教育主管部門到期按協(xié)議驗(yàn)收，視效果繼續(xù)合作或停止委托。同時(shí)，要加快推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，取消學(xué)校和校長(zhǎng)的行政級(jí)別，健全校長(zhǎng)選聘機(jī)制，促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化，推進(jìn)教育家辦學(xué)。
“中小學(xué)教育體制改革應(yīng)鼓勵(lì)地方先行先試，建議國(guó)家建立教育改革試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)地方政府積極探索教育創(chuàng)新。”邵鴻說(shuō)。
多年來(lái)，邵鴻在每年的全國(guó)兩會(huì)上都會(huì)提交與教育有關(guān)的提案，包括解決高校負(fù)債問(wèn)題、制定條例推動(dòng)高校信息公開(kāi)、改變高校行政化趨向、給高校增加生均經(jīng)費(fèi)等方面，得到有關(guān)方面的采納落實(shí)，一些建議被納入國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃。
作為一名老政協(xié)委員，邵鴻認(rèn)為提案必須在選題、調(diào)研、辦法和文字上下功夫。“世界上就怕認(rèn)真二字，能否寫(xiě)出好的提案，關(guān)鍵是責(zé)任感和認(rèn)真的態(tài)度。”
