中共中央8月19日在中南海召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，就關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持座談會(huì)并發(fā)表重要講話。中共中央政治局常委張德江、俞正聲、王岐山出席座談會(huì)。九三學(xué)社中央主席韓啟德就依法治國(guó)建言。
韓啟德說(shuō)，依法治國(guó)的本質(zhì)是以法治理念不斷增強(qiáng)政治、政府、市場(chǎng)和社會(huì)理性。韓啟德在發(fā)言中提出5點(diǎn)建議：第一，以依憲治國(guó)提升政治理性。使黨內(nèi)法規(guī)與憲法、法律有機(jī)銜接；發(fā)揮憲法賦予人民代表大會(huì)的權(quán)力，規(guī)范預(yù)算主體行為，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督；強(qiáng)化公民“國(guó)家認(rèn)同”，淡化民族身份、宗教背景、戶籍身份；采用“宏觀集權(quán)、微觀放權(quán)”的縱向治層級(jí)治理結(jié)構(gòu)，增加公眾參與治理途徑。第二，以法治政府提升政府理性。界定政府權(quán)力，明確“權(quán)力清單”和市場(chǎng)“負(fù)面清單”；完善人大主導(dǎo)立法制度，杜絕立法部門(mén)化，部門(mén)利益法制化；強(qiáng)化民主參與行政立法程序；落實(shí)重大決策須經(jīng)公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體決策措施；明確政府信息、政務(wù)、行政管理流程公開(kāi)與保密法律界限。第三，以法治市場(chǎng)提升市場(chǎng)理性。將政府與市場(chǎng)理性關(guān)系形成穩(wěn)定的法律制度，保障政府與市場(chǎng)作用依法發(fā)揮；落實(shí)《物權(quán)法》等法律，完善集體土地所有權(quán)制度，明確集體土地征收補(bǔ)償法律規(guī)定；完善市場(chǎng)監(jiān)管和公平法律，嚴(yán)厲打擊危害食品安全、資源環(huán)境、公共安全行為；完善市場(chǎng)主體信用制度，讓公眾參與市場(chǎng)秩序維護(hù)，提高市場(chǎng)自凈能力。第四，以法治社會(huì)提升社會(huì)理性。開(kāi)展“公民意識(shí)”和“公共精神”教育；建設(shè)符合現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行規(guī)律的社團(tuán)管理法律制度；發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)利益沖突“初步過(guò)濾”及自我教育作用；完善社會(huì)協(xié)商、公眾參與法律制度，引導(dǎo)民眾有序表達(dá)，并加大對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。第五，以執(zhí)法公正和司法公信落實(shí)“四個(gè)理性”。強(qiáng)化程序正義，規(guī)范裁量行為，編密執(zhí)法籠子；暢通行政復(fù)議渠道，有效監(jiān)督行政行為；完善行政訴訟制度，推行行政執(zhí)法檢察監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的有效制約；落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，以依法問(wèn)責(zé)促進(jìn)執(zhí)法公正；健全冤假錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究制度，細(xì)化律師辯護(hù)權(quán)保障規(guī)定，校正控、辯、審三權(quán)失衡局面；取消違背司法規(guī)律的考核指標(biāo)；廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上細(xì)化司法體制改方案。
民革中央主席萬(wàn)鄂湘、民盟中央主席張寶文、民建中央主席陳昌智、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪、農(nóng)工黨中央主席陳竺、致公黨中央主席萬(wàn)鋼、臺(tái)盟中央副主席黃志賢、全國(guó)工商聯(lián)主席王欽敏、無(wú)黨派人士郭雷也先后發(fā)言。大家贊同中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，并就維護(hù)憲法權(quán)威、保障憲法貫徹實(shí)施，完善立法制度、提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為，深化司法改革、維護(hù)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)法治監(jiān)督、推進(jìn)廉政建設(shè)法制化，加強(qiáng)市場(chǎng)法治建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理體制、完善高層次人才引進(jìn)中的法律法規(guī)體系、完善律師制度，發(fā)揮民主黨派在立法和民主監(jiān)督中的作用等方面提出意見(jiàn)建議。
王滬寧、許其亮、李建國(guó)、汪洋、孟建柱、栗戰(zhàn)書(shū)、杜青林、郭聲琨、周強(qiáng)、曹建明，中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人出席座談會(huì)。九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻也出席了座談會(huì)。
