新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)，攻克“卡脖子”難題方面發(fā)揮著重要的作用。但與高校和科研院所等傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)相比，目前上海的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展還面臨著不少困難。鑒于此，九三學(xué)社上海市委將在今年上海兩會(huì)上，提交“關(guān)于支持本市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的建議”。
提案認(rèn)為，體制外的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)屬于“四不像”（不像科研單位、不像事業(yè)單位、不像企業(yè)、不像高校），由于機(jī)構(gòu)身份難界定，相關(guān)政策難以全面覆蓋，有些機(jī)構(gòu)甚至沒(méi)有可以申請(qǐng)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的途徑。如：民非類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不能申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)條線課題，科技專項(xiàng)中沒(méi)有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的一席之地。由于市、區(qū)財(cái)政都還缺乏對(duì)應(yīng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持政策，一些機(jī)構(gòu)反映目前的狀況是“四不沾、都不管”。
在資金投入方面，卡脖子技術(shù)突破非一朝一夕，需要大規(guī)模資金支持研發(fā)投入。而新建機(jī)構(gòu)目前尚處于起步階段，前期科研投入大、盈利能力較弱、運(yùn)營(yíng)資金緊張。由于部分機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段對(duì)資本還缺乏足夠的吸引力，社會(huì)力量參與投入不多，也制約著新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。
《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要“大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制”“建立任務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)綜合預(yù)算管理制度，給予研發(fā)機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)”。對(duì)此，九三學(xué)社上海市委建言：進(jìn)一步細(xì)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分類、登記注冊(cè)、經(jīng)費(fèi)資助、人才引進(jìn)、稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵(lì)等支持政策，進(jìn)一步采取激勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的措施。如：設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)發(fā)展資金；在基礎(chǔ)條件建設(shè)、科研設(shè)備購(gòu)置、配套服務(wù)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。建立健全事前支持與事后績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合的工作機(jī)制，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于業(yè)績(jī)優(yōu)秀或取得較大社會(huì)貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)，給予穩(wěn)定、持續(xù)的支持。
除了發(fā)展以事業(yè)單位為主，承擔(dān)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性研究任務(wù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)重點(diǎn)培育以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為紐帶、社會(huì)資本共同參與的非營(yíng)利性新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等形式的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新；建立健全以高水平科技創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等為導(dǎo)向的綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步形成包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等類型多元的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)布局。
此外，為支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更好聚集人才，應(yīng)允許傳統(tǒng)體制內(nèi)科研人員及團(tuán)隊(duì)在體制外新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職，將科研人員在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)工作量納入職稱晉升、績(jī)效評(píng)定依據(jù)；鼓勵(lì)符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)單獨(dú)或與高校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型研究生，豐富科技成果轉(zhuǎn)化人才供給。同時(shí)，將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)核心骨干人才納入本市緊缺人才目錄，解決科技人才落戶和居住等困難。（《上?？萍紙?bào)》2022年01月14日第4版，作者：姜曉凌 陶婷婷）
