“為了能讓更多的‘展品變商品’，實現(xiàn)進(jìn)博會越辦越好目標(biāo)，擴大進(jìn)博會溢出效應(yīng)，建議工信部、財政部、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)職能部門，積極開展調(diào)研，根據(jù)進(jìn)博會在辦展過程中遇到的瓶頸與困難，研究制定相關(guān)具有現(xiàn)實性及前瞻性的配套政策，為進(jìn)博會越辦越好提供強有力的政策保障?！比珖舜蟠?、九三學(xué)社上海市委經(jīng)濟專門委員會副主任、東浩蘭生集團(tuán)上海外經(jīng)貿(mào)商務(wù)展覽有限公司副總經(jīng)理章偉民近日對《國際金融報》記者表示。
今年全國兩會，章偉民提交兩份建議，涉及進(jìn)博會和外貿(mào)提質(zhì)增效領(lǐng)域，分別是《關(guān)于進(jìn)一步加大政策支持力度為“進(jìn)博會”越辦越好提供保障的建議》《關(guān)于加強進(jìn)出口微觀數(shù)據(jù)共享推動對外貿(mào)易提質(zhì)增效的建議》。
進(jìn)博會政策支持力度加碼
配套支持政策是進(jìn)博會越辦越好的重要保障措施。自首屆進(jìn)博會起，組委會各成員單位聯(lián)動配合，多個國家部委陸續(xù)推出稅收優(yōu)惠、通關(guān)便利、市場準(zhǔn)入等多項配套的支持政策，為推進(jìn)進(jìn)博會四大平臺建設(shè)提供了重要的保障。章偉民指出，這主要體現(xiàn)在：
一是政策具有一定連續(xù)性。例如，海關(guān)總署連續(xù)三屆進(jìn)博會前，以公告形式發(fā)布進(jìn)博會支持措施和通關(guān)須知等指引文件，在“通關(guān)便利化、監(jiān)管精準(zhǔn)度、措施適用性、溢出帶動效應(yīng)”等各方面逐年提升了服務(wù)保障，并支持進(jìn)博會展品在展會結(jié)束后，在符合條件的前提下，可按照跨境電商網(wǎng)購保稅零售進(jìn)口商品模式進(jìn)行銷售。這項舉措有力促進(jìn)實現(xiàn)“展品變商品”，為參展商品大幅拓展銷售渠道，促進(jìn)了進(jìn)口擴大。
二是政策力度逐年加大。去年10月，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中國國際進(jìn)口博覽會展期內(nèi)銷售的進(jìn)口展品稅收優(yōu)惠政策的通知》，針對展品留購，實現(xiàn)了稅收優(yōu)惠政策的較大突破，除免征關(guān)稅外，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅也予以免征，使展客商獲得更大實惠。
三是相關(guān)政策常態(tài)化實施。從第三屆進(jìn)博會起，常態(tài)化實施展品留購稅收優(yōu)惠政策。常態(tài)化實施有利于參展企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期，更好地做好展品參展計劃，安排優(yōu)質(zhì)展品參展，給供需雙方洽談采購帶來更大機遇。
進(jìn)口政策配套與市場要求尚存差距
各項配套支持政策的出臺受到廣大展客商的關(guān)注，進(jìn)一步提升了進(jìn)博會吸引力和國際影響力，為進(jìn)博會越辦越好發(fā)揮了積極作用。但有些政策在實施過程中，也遇到政策信息不明確、政策實施仍帶有附加條件，我國進(jìn)口政策配套與市場要求尚存差距，一些商品市場準(zhǔn)入條件的開放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟發(fā)展等問題。
如《關(guān)于中國國際進(jìn)口博覽會展期內(nèi)銷售的進(jìn)口展品稅收優(yōu)惠政策的通知》中附加的《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》，使一些技術(shù)含量較高的參展展品不能享受稅收優(yōu)惠政策。
同時，《目錄》版本修訂和公布時間不固定，增加了參展企業(yè)安排大型展品制造、運輸?shù)牟淮_定性，影響政策常態(tài)化實施效果；再如，進(jìn)博會期間，一些知名企業(yè)帶來了眾多全球優(yōu)秀醫(yī)藥類產(chǎn)品。在第三屆進(jìn)博會時，參展商將一款在歐洲廣受歡迎的鼻噴（二類醫(yī)療器械）首次帶進(jìn)中國展示，其使用方法便捷，成分安全有效，可阻斷感冒病毒。類似產(chǎn)品很多，參展商期待能夠盡快把國外一些成熟的醫(yī)藥產(chǎn)品帶進(jìn)中國市場，收集消費者及市場初步反饋，成為后續(xù)進(jìn)一步做產(chǎn)品注冊和上市長期投入的依據(jù)。但目前該類產(chǎn)品并不在跨境電商產(chǎn)品進(jìn)口目錄中，無法按跨境電商政策進(jìn)口，只能以個人物品快遞進(jìn)口的方式清關(guān)，實際操作存在時間較長和手續(xù)相對復(fù)雜的困難。
還有，生活方式類皮卡車型在國際國內(nèi)市場有廣泛的發(fā)展前景。隨著我國鄉(xiāng)村振興計劃的實施，國內(nèi)生活方式類皮卡市場有擴大趨勢。通過進(jìn)博會平臺，一些國際知名汽車公司希望把國際市場上廣受歡迎的車型帶到中國市場，以豐富出行領(lǐng)域消費多元化，促進(jìn)消費市場繁榮。但是，目前按國內(nèi)車型劃分標(biāo)準(zhǔn)將皮卡車型劃為商用車，其采用單車油耗限制管理，給進(jìn)口帶來壓力，一些高端皮卡需求旺盛的經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市還有皮卡“進(jìn)城”限制。展商參展積極性受到極大影響。
為此，章偉民表示，為能讓更多的“展品變商品”，實現(xiàn)進(jìn)博會越辦越好目標(biāo)，擴大進(jìn)博會溢出效應(yīng)，建議工信部、財政部、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)職能部門，積極開展調(diào)研，根據(jù)進(jìn)博會在辦展過程中遇到的瓶頸與困難，研究制定相關(guān)具有現(xiàn)實性及前瞻性的配套政策，為進(jìn)博會越辦越好提供強有力的政策保障。
加強進(jìn)出口微觀數(shù)據(jù)共享
在《關(guān)于加強進(jìn)出口微觀數(shù)據(jù)共享推動對外貿(mào)易提質(zhì)增效的建議》中，章偉民表示，當(dāng)前，海關(guān)提供的綜合數(shù)據(jù)過于宏觀，此外中國外匯管理局、中國銀行的有關(guān)進(jìn)出口外匯數(shù)據(jù)發(fā)布的時滯較長，并與海關(guān)綜合數(shù)據(jù)也有一定統(tǒng)計誤差。為進(jìn)一步促進(jìn)對外貿(mào)易提質(zhì)增效，商務(wù)部及其地方商務(wù)行政部門亟需精確掌握進(jìn)出口企業(yè)在國別、商品市場和結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等海關(guān)微觀數(shù)據(jù)，并根據(jù)企業(yè)的具體進(jìn)出口情況精準(zhǔn)落實穩(wěn)外貿(mào)政策，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、改善外貿(mào)環(huán)境、強化政策保障、培育具有全球競爭力的龍頭企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)深度融入供應(yīng)鏈。
在促進(jìn)線上線下展會融合發(fā)展，辦好廣交會、華交會等重要展會，加快跨境電商、市場采購貿(mào)易方式等新業(yè)態(tài)、新模式方面找準(zhǔn)外貿(mào)工作在國家大局中的方位和著力點，進(jìn)一步展現(xiàn)商務(wù)部和海關(guān)總署的更大作為。為此，章偉民提出的具體建議如下：
一是修改《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計條例》以及海關(guān)總署的相關(guān)規(guī)定。在第十六條：“海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)定期、無償?shù)叵驀鴦?wù)院有關(guān)部門提供有關(guān)綜合統(tǒng)計資料。直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)定期、無償?shù)叵蛩诘厥?、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供有關(guān)綜合統(tǒng)計資料”之后，建議增補以下內(nèi)容：“為商務(wù)部及地方商務(wù)行政部門提供有關(guān)企業(yè)具體的進(jìn)出口信息服務(wù)?！辈⑶蚁鄳?yīng)修改《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計工作管理規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容。
二是按期提供“有關(guān)企業(yè)具體的進(jìn)出口信息”。包括且不限于“進(jìn)出口國別、商品結(jié)構(gòu)、市場布局、貿(mào)易方式”等數(shù)據(jù)，旨在為地方商務(wù)行政管理部門在監(jiān)測外貿(mào)進(jìn)出口形勢、制定外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃和政策、維護(hù)對外貿(mào)易秩序、實施對外貿(mào)易救濟提供精細(xì)化的決策依據(jù)。“地方商務(wù)行政部門”僅限于各省市、自治區(qū)或計劃單列市的商務(wù)廳或商務(wù)委或相似管理職能部門，并嚴(yán)格落實海關(guān)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。
三是海關(guān)總署和商務(wù)部共建專門常設(shè)機構(gòu)。為避免數(shù)據(jù)共享因跨部門運行可能存在的安全風(fēng)險，建議成立專設(shè)機構(gòu)，并由海關(guān)總署和商務(wù)部雙重領(lǐng)導(dǎo)。（轉(zhuǎn)自國際金融報 王媛媛）
