1月25日下午，市十五屆人大五次會議舉行專題審議，圍繞打造浦東改革開放新高地、大力弘揚(yáng)城市精神品質(zhì)、推進(jìn)“五個新城”建設(shè)、完善公共衛(wèi)生體系等專題，代表們踴躍發(fā)言，積極獻(xiàn)策。
代表中的5位九三學(xué)社社員也作了精彩發(fā)言，他們關(guān)注浦東科創(chuàng)、江南文化的保護(hù)與開發(fā)，5個新城建設(shè)的產(chǎn)業(yè)布局+政策設(shè)計+規(guī)劃、提升公共衛(wèi)生水平和能級、建立傳染病生物抗體藥物應(yīng)急體系……
打造浦東改革開放新高地，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
王志敏
我想談?wù)劚容^熟悉的浦東科創(chuàng)。浦東要“打造改革開放新高地，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”就需要打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，需要完善科技創(chuàng)新生態(tài)體系、并大膽構(gòu)想未來。在下一步機(jī)制體制改革過程中既要做好增量，也要重點關(guān)注和進(jìn)一步服務(wù)好那些有國際影響力的研發(fā)機(jī)構(gòu)，比如張江實驗室、張江復(fù)旦國際創(chuàng)新中心和國家人類基因組南方研究中心等，要擦亮這些名片。
下面我想簡單匯報4點建議和一個大膽構(gòu)想。
1、完善浦東人才培養(yǎng)機(jī)制和人才庫建設(shè)。浦東要做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，應(yīng)該進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制，打好金字塔基座。加強(qiáng)激勵保障和合作獎勵等制度措施。打造開放、互動、高效的專業(yè)人才信息平臺。比如進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)委“2553”工程和深化硬核產(chǎn)業(yè)智庫“智心匯”建設(shè)，讓其成為浦東人才的閃亮名片。
2、提升研發(fā)投入力度。浦東希望讓“科學(xué)研究—技術(shù)發(fā)現(xiàn)—產(chǎn)品研發(fā)—高企發(fā)展”的完整創(chuàng)新鏈條更加健全，就需要繼續(xù)提升研發(fā)投入力度。建議新區(qū)進(jìn)一步統(tǒng)籌財政科技投入，提升財政科技支持力度。
3、引資本，強(qiáng)服務(wù)，營造國際一流生態(tài)環(huán)境，打造自主創(chuàng)新新高地。浦東“苗圃—眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—園區(qū)”全鏈條的孵化生態(tài)已經(jīng)成型。應(yīng)該看到營商環(huán)境的系統(tǒng)競爭力，不是政策工具的簡單疊加和集成，而是圍繞關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵需求，形成系統(tǒng)合力。以生物醫(yī)藥為例，在企業(yè)完成概念驗證、完成臨床一期、上市前后、產(chǎn)品上市初期等關(guān)鍵節(jié)點，通過政策工具、空間工具、土地工具、投資工具、貸款工具等體制內(nèi)資源接力合力，并與資本、平臺等體制外核心資源形成合力，下一步應(yīng)該爭取國家政策和制度突破，進(jìn)而形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全生命周期、一站式的運(yùn)營支持。
4、浦東從總體上在謀劃建設(shè)世界級的科創(chuàng)空間，以張江為核心功能區(qū)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，已建成大科學(xué)設(shè)施4個，在建大科學(xué)設(shè)施6個，全球規(guī)模最大、種類最全、功能最強(qiáng)的光子大科學(xué)設(shè)施集群初步成型。后續(xù)應(yīng)繼續(xù)加大對大科學(xué)設(shè)施的前瞻性規(guī)劃和投入。這是浦東科創(chuàng)的核武器。
最后我有一個大膽的構(gòu)想，新興與交叉學(xué)科是顛覆性技術(shù)突破的新增長點，而浦東應(yīng)該在學(xué)科交叉推動創(chuàng)新中成為領(lǐng)頭。國際人類表型組研究院落地浦東做了很好嘗試，未來浦東可以建立更有活力的X-研究院。X-研究院可以建立向地方一把手直報機(jī)制，根據(jù)技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，依托政府、運(yùn)用市場機(jī)制集聚創(chuàng)新資源。通過區(qū)塊鏈固定首創(chuàng)，讓每個參與者都主動貢獻(xiàn)智慧，建立長效獎勵機(jī)制和造富效應(yīng)，讓X-研究院成為浦東創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中最活躍的生態(tài)位。同時在建設(shè)初期就建立系統(tǒng)的考核機(jī)制，最為重要的一條就是協(xié)調(diào)好發(fā)展和安全，保障數(shù)據(jù)安全，避免“圓形監(jiān)獄”效應(yīng)。
大力弘揚(yáng)城市精神品質(zhì)，持續(xù)提升城市文化軟實力
張娣芳
“十四五”規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中有“五個新城”及南北轉(zhuǎn)型等許多關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容。我建議：在建設(shè)的過程中，要注意對江南文化的保護(hù)性開發(fā)和傳承。江南文化生根于上海郊區(qū)，在規(guī)劃和建設(shè)的過程當(dāng)中，應(yīng)注意對歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)。
推進(jìn)“五個新城”建設(shè)，優(yōu)化市域空間新格局
許麗萍
上海把“五個新城”建成獨(dú)立的綜合性節(jié)點城市是重大戰(zhàn)略的調(diào)整，要實現(xiàn)上海“十四五”規(guī)劃對新城建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)、功能定位，具有非常大的挑戰(zhàn)性。我從“產(chǎn)業(yè)布局+政策設(shè)計+規(guī)劃”維度談幾點思考。
第一，在上海“十四五”規(guī)劃中對“五個新城”產(chǎn)業(yè)布局和功能定位描述的詳細(xì)程度不一。建議用好智庫，加強(qiáng)研判。新城發(fā)力首先是頂層設(shè)計、功能定位，要體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性和可達(dá)性，防止“翻燒餅”。要系統(tǒng)分析原來“衛(wèi)星城”設(shè)計及推行中遇到的問題，深度剖析長三角一些中等城市發(fā)展快的原因，在新發(fā)展定位和格局中找準(zhǔn)方向。
第二，關(guān)于支持政策方面，建議支持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共配套，彰顯城市溫度、提升城市活力；作為造血機(jī)制，支持土地出讓金返還；對獨(dú)立城市審批權(quán)限下放，新格局中要解決好長三角一盤棋、全市一盤棋與新城獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制的協(xié)同問題，各級權(quán)力清單要明晰審批權(quán)下放，對上對下都是考驗，對市政府和專業(yè)部門而言，要少管多服務(wù)；對獨(dú)立新城，原來主要是執(zhí)行者，現(xiàn)在變成決策者+執(zhí)行者，是很大的挑戰(zhàn)；人口導(dǎo)入政策方面，既要有短期刺激政策，也要有中長期政策設(shè)計和“不為我屬、但為我用”的柔性人才政策。
第三，新城規(guī)劃要貫徹“人民城市人民建”理念，傾聽民意，政府出臺相關(guān)實施意見和行動方案，要聽代表和委員的意見。同時按照“立體城市”全新理念進(jìn)行城市規(guī)劃，堅持地上與地下協(xié)同開發(fā)；把“數(shù)字轉(zhuǎn)型”的新理念融入新一輪規(guī)劃，以體現(xiàn)全生命周期的數(shù)字化；提升商務(wù)區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)密度，要與高品質(zhì)生態(tài)城協(xié)同好，包括嘗試建設(shè)“碳中和”的社區(qū)示范點。鑒于新城不是一張白紙，新城功能塑造要與城市更新有機(jī)結(jié)合，新城建設(shè)就是塑造新功能、激發(fā)新活力、打造高品質(zhì)。
完善公共衛(wèi)生體系，推動健康上海建設(shè)
錢菊英
新冠肺炎疫情的蔓延讓我們愈發(fā)認(rèn)識到加強(qiáng)公共衛(wèi)生對整個國家的重要性。2020年4月8日，上海介紹了新階段公共衛(wèi)生建設(shè)的主要任務(wù)和主要舉措，公共衛(wèi)生建設(shè)20條舉措的落實，一定會讓上海這座超大型城市的公共衛(wèi)生水平和能級進(jìn)一步提升，讓上海成為人民放心的安全城市。
在措施落實過程中，我建議：
一是加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊伍的建設(shè)和儲備，應(yīng)從醫(yī)學(xué)院校公共衛(wèi)生專業(yè)的學(xué)科建設(shè)開始做起，并且建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，讓這些專業(yè)人才能夠留在包括疾控中心等守護(hù)城市公共衛(wèi)生安全的部門。
二是建設(shè)傳染病檢測哨點。我們現(xiàn)在非常重視發(fā)熱門診，建議也要重視消化道傳染病等疾?。灰訌?qiáng)對各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和督導(dǎo)，不能遺忘郊區(qū)。民營和郊區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生水平相對較弱，可能成為監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中的盲點。這次國內(nèi)其他地方的疫情反復(fù)，讓我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)對疫情傳播的影響很大，很有教訓(xùn)。
三是加強(qiáng)科學(xué)研究能力的建設(shè)，包括新的病原體篩查鑒別。在這次疫情中可以看到，只有把病毒鑒別清楚了，人們才能進(jìn)行檢測。這次新冠肺炎病毒的鑒定過程中，包括本市科學(xué)家們在內(nèi)所做的基礎(chǔ)研究起到了非常重要的作用。
四是加強(qiáng)新藥包括疫苗的研發(fā)和生產(chǎn)能力的建設(shè)。上海有非常好的基礎(chǔ)，未來的工作當(dāng)中，我看到市政府已經(jīng)把生物醫(yī)藥列為非常重要的產(chǎn)業(yè)，國家器械和藥物審批長三角分中心也已經(jīng)落戶上海。從這次全球新冠肺炎疫苗研發(fā)過程和市場來看，只有具備自主研發(fā)和生產(chǎn)能力，才能掌握主動權(quán)。
最后一點，現(xiàn)在很重視公共衛(wèi)生中的一些傳染病，但是除了急性傳染病，也要注意慢病防治能力的建設(shè)。心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病、腫瘤等等，也是嚴(yán)重影響老百姓健康的主要疾病，而且這些疾病很多都是可以通過采取有效的預(yù)防措施來降低發(fā)病率的。這些預(yù)防措施也應(yīng)該成為城市公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)中的重要內(nèi)容。
周 瑜
如何從硬件上保障我們的公共衛(wèi)生體系，我的建議是建立傳染病生物抗體藥物應(yīng)急體系。
為什么提這個建議？因為生物領(lǐng)域是高端制造行業(yè)，而我們現(xiàn)有的關(guān)鍵核心設(shè)備和易耗品基本都是進(jìn)口的。考慮到今后因疫情可能導(dǎo)致的停擺或者其他因素造成的更大風(fēng)險，我們必須建立起一個生物抗體藥物應(yīng)急體系。這關(guān)系到我們上海的安全。
舉例來說，我們可以從現(xiàn)在起打造一條全國產(chǎn)化的疫苗生產(chǎn)攻關(guān)項目，并給予其足夠的時間來調(diào)試運(yùn)行和驗證。應(yīng)集合所有資源，形成“產(chǎn)學(xué)研醫(yī)檢”倒逼。目前，生物制藥領(lǐng)域往往重科研，卻輕視應(yīng)用領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新。但是生物制藥的發(fā)展必須是倒逼的，譬如聯(lián)影醫(yī)療器械的厚積薄發(fā)，科學(xué)家的產(chǎn)出必然在中后期。我們要集合所有這些復(fù)合型工程的人才，它的難度不亞于大飛機(jī)制造，同時也會推動我們基礎(chǔ)材料工業(yè)的進(jìn)步。我在報告中的主要任務(wù)里，未看到生物制藥領(lǐng)域被提起。我們不妨從問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、需求導(dǎo)向直奔要害，奮起直追。這也是我們的民族使命。（九三學(xué)社上海市委 九宣）
