“一封信”引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”
來(lái)源：九三學(xué)社中央宣傳部????時(shí)間：2015-01-28
8000萬(wàn)企業(yè)退休人員在2015年新年伊始又一次迎來(lái)“利好消息”。日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%。經(jīng)過(guò)此項(xiàng)上調(diào)，企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金水平已突破2000元。這是2004年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。而這一惠及眾多企業(yè)退休人員的政策濫觴于九三學(xué)社中央主席韓啟德2004年以“直通車”方式呈報(bào)國(guó)務(wù)院的《解決國(guó)企退休科技人員退休金過(guò)低問(wèn)題的函》。
“蝴蝶”扇動(dòng)翅膀
2003年底，湖南省邵陽(yáng)市九三學(xué)社社員李樹人致信韓啟德，反映“國(guó)企退休高級(jí)工程師養(yǎng)老金過(guò)低，生活困難”問(wèn)題。此后，又陸續(xù)有西安、武漢、寧波、無(wú)錫等地的九三學(xué)社社員就相同問(wèn)題致信韓啟德。韓啟德對(duì)此十分重視，指示九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部就此問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，隨后又親赴上海、武漢等地的國(guó)企和科研院所實(shí)地了解相關(guān)情況。
根據(jù)調(diào)研所掌握的第一手資料，結(jié)合九三學(xué)社社員來(lái)信反映的情況，韓啟德擬就了《解決國(guó)企退休科技人員退休金過(guò)低問(wèn)題的函》，于2004年3月4日以“直通車”方式報(bào)送時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶，從維護(hù)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定，有效實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的高度發(fā)出呼吁:“國(guó)家應(yīng)該有能力解決這部分人的待遇問(wèn)題，使他們不僅分擔(dān)改革的成本，也能分享改革的成果。”韓啟德還就如何改善國(guó)有企業(yè)退休科技人員的待遇提出了具體建議。這封信得到了溫家寶的高度重視并即刻做出了批示。
“連鎖”效應(yīng)在“發(fā)酵”
根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于從2004年7月1日起增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，國(guó)企退休人員基本養(yǎng)老金每人每月平均增加40元。
這40元不是結(jié)束，而是一個(gè)開始，一個(gè)尋求從根本上逐步、徹底解決企業(yè)退休人員低收入問(wèn)題的開始。
隨后，韓啟德又陸續(xù)收到北京、安徽、湖北、遼寧和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地九三學(xué)社社員或國(guó)企退休科技人員的來(lái)信，信中都表達(dá)了對(duì)進(jìn)一步縮小國(guó)企退休科技人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距的期望。韓啟德認(rèn)真閱看了每封來(lái)信，逐一作出批示，要求九三學(xué)社中央有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研并提出意見(jiàn)和建議。按照韓啟德的批示精神，九三學(xué)社先后走訪了國(guó)資委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部等有關(guān)部門，了解情況，交換意見(jiàn)；同時(shí)召集專家學(xué)者、社員座談會(huì)，收集信息，聽(tīng)取反映。
在2004年向國(guó)務(wù)院提出國(guó)企退休科技人員養(yǎng)老金過(guò)低問(wèn)題并產(chǎn)生積極效果的基礎(chǔ)上。2005年1月31日，韓啟德再次寫信并面交有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)，坦言國(guó)企與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休科技人員養(yǎng)老金的差距狀況，并從進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整幅度；推行國(guó)企年薪制，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革國(guó)企養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法；專款一次性解決國(guó)企已退休科技人員養(yǎng)老金過(guò)低問(wèn)題等四個(gè)方面提出建議。
韓啟德的信再次受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，次日便作出重要批示。此后，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，2005年至2007年，連續(xù)3年大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，達(dá)到963元。2008年，國(guó)務(wù)院決定繼續(xù)連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，到2010年，月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1350元左右，提高幅度大于前一個(gè)3年，并向具有高級(jí)職稱的退休科技人員等群體適度傾斜。
由“點(diǎn)”及“面”破解養(yǎng)老“難題”
國(guó)有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的提高，改善了這一群體的生活狀況。然而，隨著中國(guó)快速邁進(jìn)老齡化社會(huì)，還應(yīng)從更高層次，更廣視野破解這一“難題”。2006年，九三學(xué)社中央副主席賴明提出“以房養(yǎng)老應(yīng)對(duì)‘未富先老’”。這一提案引起社會(huì)廣泛關(guān)注，一些金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)乃至一些地方政府紛紛試水“以房養(yǎng)老”模式，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使之更加完善；2007年，九三學(xué)社中央《關(guān)于完善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議》中提出，將農(nóng)民工一步到位納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；2008年，九三學(xué)社中央提出《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色養(yǎng)老保障體系建設(shè)的建議》；2009年，九三學(xué)社中央提出《關(guān)于建立我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議》。2010年，九三學(xué)社中央提出《關(guān)于加快轉(zhuǎn)型期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》；2013年,九三學(xué)社中央副主席賴明就“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題”進(jìn)行調(diào)研，指出要總體規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，制定養(yǎng)老行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引入社工組織，培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才。2014年12月，九三學(xué)社中央以“當(dāng)前我國(guó)健康養(yǎng)護(hù)中的科學(xué)問(wèn)題”為主題，在京召開第三次科學(xué)座談會(huì)。韓啟德指出，要從科學(xué)上加強(qiáng)研究，培養(yǎng)老齡養(yǎng)護(hù)人才，理清政府職能和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
1997年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。決定中明確規(guī)定社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行不同養(yǎng)老制度，即“雙軌制”養(yǎng)老制度。這一“雙軌制”因?yàn)轲B(yǎng)老目標(biāo)設(shè)定、養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法、資金來(lái)源、調(diào)整增長(zhǎng)機(jī)制等“五不同”導(dǎo)致二者間養(yǎng)老待遇差距拉大，相同工齡、資歷、職稱的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金往往僅為機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員的1/2—1/3。
在民意的迫切要求下，養(yǎng)老金并軌制度“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。條例規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。難能可貴的是，《條例》對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘和競(jìng)聘上崗、聘用合同、獎(jiǎng)懲及爭(zhēng)議處理、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)等人事管理主要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。2014 年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。
2015年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革；同時(shí)決定，統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，再次提高全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。3153 萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員參加社保，涉及全國(guó) 111 萬(wàn)個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，可以說(shuō)意義重大、影響深遠(yuǎn)，開啟了養(yǎng)老金改革歷史的新起點(diǎn)，描繪了養(yǎng)老金改革的新藍(lán)圖。
“一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，可以在兩周以后引起美國(guó)德克薩斯州的一場(chǎng)龍卷風(fēng)”。九三學(xué)社“一封信”引發(fā)養(yǎng)老金改革的“蝴蝶效應(yīng)”表明，一個(gè)微小的機(jī)制，只要正確指引，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，將有可能產(chǎn)生巨大連鎖效應(yīng)。（楊琴冬子）
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