科技界“大動作”： 九三學(xué)社建言終得正果
來源：九三學(xué)社中央宣傳部????時間：2014-11-04“九三學(xué)社多年來堅持圍繞科技體制改革問題參政議政，看到這么多建言獻策的內(nèi)容被吸收采納，非常受鼓舞！”
2014年11月3日，國家科技部黨組書記王志剛一行就深化中央財政科技計劃管理改革工作走訪九三學(xué)社中央，介紹關(guān)于深化中央財政科技計劃管理改革工作的主要考慮，聽取與會人員的意見建議。座談會上，全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央主席韓啟德不無感慨。
為更好地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，破除條塊分割、多頭管理，科技計劃“碎片化”和利益固化問題，改革開放３０多年來逐步建立起中央財政科技計劃體系，將動一次優(yōu)化布局的“大手術(shù)”。由科技部、財政部共同起草的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，已經(jīng)批準，即將發(fā)布實施?！斗桨浮诽岢?，政府不再直接管理具體項目，而是通過公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌，具體委托專業(yè)機構(gòu)來管理。每年涉及上千億元資金的近百項中央財政科技計劃（專項、基金）“大蛋糕”將在公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺上，按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃（專項、基金等）進行“切割”、運行?，F(xiàn)有的、政府各部門條塊分割的各類科技計劃經(jīng)費渠道將不再保留。
跑部錢進，多頭申報，九龍治水……這些被科技界廣為詬病的現(xiàn)象或?qū)⒁蛞粓鲋卮罂萍俭w制改革而杜絕，科技界將迎來“大動作”。作為科技界中高級知識分子為主體的九三學(xué)社為科技體制改革所做的努力終被采納。
長期以來，九三學(xué)社一直高度關(guān)注科技體制改革，始終把科技發(fā)展和科技體制改革問題作為參政議政工作的重中之重，一以貫之。九三學(xué)社中央的建言獻策涉及宏觀科技管理體制、科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源配置、科技獎勵制度改革、科技評價機制、科技管理改革、科技金融、科技服務(wù)業(yè)、科研經(jīng)費投入、科研院所改革等系列問題。
2008年，時任全國人大常委會副委員長、九三學(xué)社中央主席的韓啟德要求全社上下都要充分發(fā)揮自身特色，將“促進科技發(fā)展和自主創(chuàng)新”作為一項長期的戰(zhàn)略性調(diào)研任務(wù)。為此，九三學(xué)社中央成立了以時任全國政協(xié)副主席王志珍為組長，另外五位副主席為副組長的“促進科技發(fā)展和自主創(chuàng)新”課題組，持續(xù)就相關(guān)問題開展調(diào)研。6年來，韓啟德、王志珍多次分別率領(lǐng)由相關(guān)部委和專家組成的調(diào)研組赴北京、上海、浙江、江蘇、廣東和湖北等地進行專題調(diào)研，邀請相關(guān)部門和科研院所、大專院校負責同志和專家學(xué)者專題研討；課題組以九三學(xué)社社員為主體，兼顧社外專家開展了近萬份“我國科技和高等教育發(fā)展情況與對策”的問卷調(diào)查，并先后赴德國、芬蘭、愛爾蘭、美國和加拿大等國考察科技管理體制，分別形成專題調(diào)研報告。
2009年下半年，在中共中央就經(jīng)濟形勢召開的黨外人士座談會上，韓啟德針對科技資源分配不盡合理的現(xiàn)象，建議對科技資源配置按類型予以整合，探索建立政府負責計劃與監(jiān)管，科技基金會等中介組織負責項目管理與實施的機制。
2010年，全國政協(xié)十一屆三次會議上，王志珍代表九三學(xué)社中央以《深化改革 進一步提高自主創(chuàng)新能力》為題做大會口頭發(fā)言。發(fā)言指出，要建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的項目管理機制?？萍脊芾聿块T主要負責科技投入規(guī)劃、計劃和預(yù)算的落實；建立若干社會化管理、事業(yè)單位性質(zhì)、分門別類的基金委具體負責項目的管理；建立第三方科技項目監(jiān)督評估機構(gòu)，對項目的決策、執(zhí)行過程進行監(jiān)督。
2010年，韓啟德在第十二屆中國科協(xié)年會的開幕式上，坦承我國當前科學(xué)體制存在一些弊端，他表示，要努力就體制、機制的改革著手，實實在在地解決一些問題，“同時我也認為中國科研體制的改進完善，需要所有科技工作者共同努力，作為這個社會的知識精英，我們絕不能放棄對自身力量的信仰。”
2011年九三學(xué)社中央組織科技和教育文化專委會及12個省級組織繼續(xù)開展重點調(diào)研，在廣泛聽取各方面意見和深入分析的基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于深化科技體制改革的建議》，建議建立國家科技決策咨詢機制；完善統(tǒng)攬全局的科技管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，系統(tǒng)梳理各部門科技管理職能，歸并整合，防止交叉；建立科學(xué)的科技項目管理機制；完善科技評價制度；建立全國統(tǒng)一的科技管理信息平臺。
2013年，在全國政協(xié)全國政協(xié)十二屆一次會議上，九三學(xué)社中央副主席馬大龍代表九三學(xué)社中央做題為《優(yōu)化科技資源配置 提高科技投入效率》的大會發(fā)言。發(fā)言指出，官員和行政部門不應(yīng)過度干預(yù)具體科技課題的立項和資源配置，要充分發(fā)揮市場在科技資源分配中的主導(dǎo)作用，建立更為科學(xué)合理規(guī)范的科技立項和評審機制，同時要加強對科技項目立項的第三方監(jiān)督和建立問責制度。
2013年12月，全國政協(xié)主席俞正聲主持召開全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會上，韓啟德就深化科技體制改革、提升原始創(chuàng)新能力，科技投入管理、科技資源配置、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新需求與科研活動、科研人才培養(yǎng)等方面存在的一些問題坦率地發(fā)表意見，提出建議。
2014年全國兩會上，九三學(xué)社中央提出的《發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用》被列為今年兩會的1號提案。提案根據(jù)九三學(xué)社近年所做的萬份問卷調(diào)查顯示，82.5%的科技人員認為在科技經(jīng)費分配、成果評估和評獎過程中行政的操控權(quán)過大。提案指出，我國現(xiàn)行的科技管理體制存在嚴重的多頭管理、部門分割、缺乏統(tǒng)籌的問題。目前，中央財政科技投入的分配管理涉及多個部門和單位。各個部門都設(shè)立了名目繁多的科技計劃和項目，各部門之間又難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致科研重復(fù)立項、科技資源配置分散和浪費?？萍假Y源配置過度行政化、分散重復(fù)、封閉低效的問題日益凸顯，我們必須深入思考如何落實十八屆三中全會對科技體制改革提出的要求，在科技資源的配置中充分發(fā)揮市場作用，讓全社會創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。
2014年第18期《求是》雜志刊登九三學(xué)社中央主席韓啟德的署名文章《充分發(fā)揮市場在配置科技資源中的作用》。文章指出，加強科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和公開透明，用好政府這只看得見的手。新近發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》明確提出，要在現(xiàn)有各類科技計劃（專項、基金等）科研項目數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標準和信息安全規(guī)范，在2014年底前基本建成中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫；2015年底前基本實現(xiàn)與地方科研項目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，并向社會開放服務(wù)。這些舉措對于減少科技資源分割和重復(fù)立項非常必要，要扎實推進并取得實效。更重要的是，要徹底解決科技資源配置分散和分配不公的問題，科技管理相關(guān)部門應(yīng)當徹底從直接分配資源的事務(wù)性工作中解脫出來，專心于制定宏觀科技政策、監(jiān)督科技計劃實施以及評估科技投入績效等，把項目確定、資金撥付、運行管理等各項權(quán)能交給獨立的第三方專門機構(gòu)承擔。為此，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃科技資源整體布局，進一步明確國家各類科技計劃、專項、基金的定位和支持重點，建立評估、調(diào)整和中止機制。同時，通過現(xiàn)代信息技術(shù)和監(jiān)督管理機制建設(shè)，提高科學(xué)家和社會公眾在公共科技決策和項目組織實施過程中的參與程度，增強科研項目及經(jīng)費信息的公開透明程度。（戴紅/文）
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